森达尔：

　　各位女士们、先生们，首先我想感谢主办方的邀请参加这次论坛，并且就挪威的经验做一些介绍，我们当然也能够从中学习中国的经验，这是双向的过程。我们都知道挪威是在欧洲最北部的国家，我们国家的面积是38.5万平方公里，人口大概在460万，大概是每平方公里12个人，海南的每公里大概是100人，挪威的地形结构比较零散，有很多海峡、山脉，从南到北的距离将近2000公里，这是一个很狭长的地带。我们有330个市和19个郡，我们的人口住得相对比较稀散，挪威是一个非常漂亮的国家。

　　现在我们讲一下主题，挪威的地区政策主要源于两方面的需要：

　　（1）在第二次世界大战之后，挪威北部地区遭到的毁坏，需要重新建设，从1945年以后的10—15年之间是该地区的重建时期，在这个时期广大的挪威人在社会和地区的发展方面形成了广泛的共识。

　　（2）为了在国外市场上拥有一定的竞争力，并获取足够的外汇，挪威要进行工业化的改造。

　　在这两个背景下我们制定了现代挪威地区政策。30年代的挪威失业状况非常严重，政府决定采取一些措施，其中一个措施是削减挪威的失业人员数量，政府通过自然资源发电来用于工业的生产，那时候挪威的投资水平很高，但跟现在的投资水平相比还低很多。正是在这个时期，挪威的社会保障制度也得到了飞速的发展。70年代挪威的地区政策发生了改变，原来的政策以经济增长为主，从70年代以来转向了绿色的政策，更加关注环境的问题，关注为人们提供更好的条件和提供更多的福利。在这个时期，我们也产生了新的地方政府，作为国家和市级政府的第三个层级。另外石油工业也在此阶段得到了发展，为公共部门的快速发展奠定了经济基础，也正是在70年代发展的中期，石油工业的发展为政府的政策提供了经济基础。在80年代，挪威的经济政策陷入了危机，当时采取的措施是以刺激经济薄弱地区的生产为目标。但在80年代，这些措施不再有效，因为当时的生产制造已经出现了饱和状态，所以就业状况就比较糟糕，这样妇女也需要参加工作。在80年代，我们还开始引入了可持续发展的概念。90年代我们的重点放到了服务行业，那时候更多人开始理解、研究是现代区域政策的基础，政府也逐渐从管制过渡到市场化。

　　城市的机制也面临着挑战，更多的人意识到地区政策应该是全面的政策，为了保持社区的繁荣，为人们提供工作已经不够，各个社区除了创造工作机会之外，还应该提供文化和服务，挪威地区政策中的一个重要元素是教育，在过去几百年中，挪威一直有着全民教育的良好传统，所以现在的教育水平在挪威来说是十分高的。另外我们可以说是世界上教育水平最高的国家之一，我们的教育还通过成立大学的方式来为人们提供教育上的支持，使人们对教育的需求得到满足。挪威至少接受12年的教育是得到体面工作的最低要求。

　　挪威是一个比较趋同的社会，同时也是一个多样化的社会，一方面挪威的教育水平和城乡的生活水准相差不大，但在文化方面以及地区认同感方面还存在着很大的差异。

　　挪威的产业是以丰富的自然资源为基础，同时它产业的资金化投资水平很高，也是高度专业化的产业。挪威人的收入也是有差异的，随着社会的发展和市场作用的进一步发挥，人们越来越能接受工资的差异，但挪威的等级和精英思维的发展空间很小，也就是说挪威人需要他们的领导人是平易近人的公民而不是高高在上的统治者。

　　我们在七周前重选了政府，原来的政府是中立保守的政府，现在变成了中间偏左的政府，以前的政府从2001年开始执政，使用比较宽松的政治措施，而新政府更加强调地区的政策和使用有针对性的措施。在很多方面，新政府和以前的政府相比，它更多寄托于传统的地区政策。但以前政府的做法和权利下放的做法，在新政府方面都得到了加强保留，因为这样可以让地区政府有差别的实现区域政策。

　　我们还加强了地区的协调措施，也就是说在一些更偏远的地区，加强了政府的支出。所以新政府的地区政策目标首先是确保每个人都享有大体平等的生活条件。具体的一些情况我就不详细介绍了，我们来看一些结论性的东西。

　　我们的地区政策到底是成功还是失败？首先关于居住的分布模式，像其他欧洲国家一样，我们农村的人口有所下降，小型城镇的人口略有增长，人口增长最快的是比较大的城镇以及城市和周边地区，在全国都是这种情况。也就是说，人口是往大城市和大城镇集中。

　　其次以城市和交通相关的工作岗位也有所增长。挪威各地区的发展基本上是平衡的，所以第一个结论可以说在居住的分布上，我们认为这样的分布格局是基本成功的。

　　关于生活质量，挪威的生活是现代化生活水平。挪威农业仍然是比较发达，绝大多数人都支持农业政策和公共服务，也支持政府的区域政策。我们看到支持农业和公共服务以及支持区域政策的做法是需要大量资金的，所以其他的国家事实上也有要求挪威放开其市场，这样以便他们的农产品出口。

　　第二个结论是农业政策、福利政策、区域政策在挪威的政策是非常重要的，现在的挪威经济形势很好。石油和相关的产业很繁荣，因为我们要向中国这样大的国家出口，但是我们也面临石油产量开始下降的问题。现在正在慢慢由天然气补充，我们也意识到这种危机。和别的国家相比，我们的高新技术产业比较小，我们也面临着研发的问题。我们的研发中心规模大部分都不大，越来越多的挪威人在问，我们是不是过渡强调研发是创新的源泉。但考虑到挪威是一个以自然资源为基础的产业结构，我们更应该意识到创新的重要性。

　　第三个结论，从长期来看，挪威的产业基础会面临挑战，我们有独特的产业结构和地区条件，我们应该寻求有别于其他国家的战略措施。在这里面，一个重要的方面就是区域政策的差异性。这就意味着我们的发展策略要根据每个地区的特点来制定相应的政策。另外这种策略应该以政府和民间意见的互动相结合，政府支持各个地方进行的创新，政府要制定相应的措施来满足各个层面的需求。也就是说未来在地区之间、地区与中央政府之间寻求双赢的关系，我们正在朝这个方向发展，但在挪威的政府和地区之间还存在一定的问题，这需要时间。谢谢。

(责任编辑：李淑琴)