审计署长李金华直言不讳揭开“驻京办”跑“部”“钱”进的谜底,引发媒体的广泛关注,有关专家认为应对“驻京办”实行改革(据12月11日《新京报》报道)。笔者对此有不同看法,具有计划经济特征的“驻京办”不宜再“转换职能”,惟一出路是“寿终正寝”。
驻京办“跑部”实质上在帮助权力部门或个人“寻租”:各级官员利用手中的权力,避开各种监控、法规、审核,从而寻求并获取额外经济利益的活动。地方政府期望“多获拨款”以加快发展、构造政绩,于是要“带包去跑”“购买”上级部门手中的“权力资源”。布坎南等公共选择学者曾经就此提出两个观点:一是寻租基本上是通过政治活动进行的;二是限制寻租就要限制政府。“驻京办现象”非常符合以上理论特征,“驻京办”属于政府部门,由相当级别官员任职,从事的是“政府联络活动”;要解决“跑部跑省”问题必须限制政府及其部委权力,对国家财政支出给予预算管理的“硬约束”。
预算管理缺少“硬约束”,有权有钱往往会“坏事”,正如李金华署长指出:中央各部委除了预算资金外,还有一笔中央转移支付款项。多年来,中央财政支出暗箱操作问题比较严重,今后审计署将紧盯拥有二次分配权的位高权重的国家部委。李署长说的“位高权重”正是“驻京办”重点公关对象,这些部委怎么花的钱,人大不知道,老百姓更不清楚,为资金自由支配创造了较大的空间,公共财政成了部门甚至少数人任意支配的“小金库”。
惟有强化公共决策,细化政府预算,规范转移支付,有效监督制约,才能让“跑部寻租”行为失去市场,让“驻京办”“跑钱”的任务早日“整歇”!
南通 顾一冰
(责任编辑:崔宇) |