中国入世：沧海桑田的变化

　　鲍泰利（P i e t e r P .B o t t e l i e r）

　　2001 年12 月11 日，卡塔尔多哈会议上中国通过审议加入世界贸易组织。那会儿，距十一届三中全会中国宣布改革开放整整约23个年头，对中国乃至整个世界都具有历史性的重要意义。

　　加入世界贸易组织，中国承诺遵守国际贸易和投资准则，承诺违反规则后接受国际制裁。同时，中国也获得了利用世贸组织的争端解决机制，公平、客观、合理地解决多边贸易摩擦的权利。自新中国成立以来，这是第一次真正融入世界舞台。

　　尽管中国入世达成的条款是世贸组织针对所有新成员中最为严格的，然而这些条款都经过双方平等协商。19世纪初，西方列强通过武力和不平等条约打开中国市场；21世纪初，中国却自愿打开国门主动加入世界贸易组织。真可谓沧海桑田，变化巨大。

　　世界贸易组织及其相关协议（如与贸易有关的投资措施协议、贸易有关的知识产权协议等）是目前最为重要的一个国际经济规则系统。世贸组织不是一个静态的组织。多哈回合谈判，致力于扩大成员方在农产品、金融服务和其他领域的框架协议。作为世贸组织中的重要一员和世界上最大的农业国，中国处于塑造国际经济系统的有利地位。

　　中国在遵守WTO规则上做得相当好

　　不少人质疑中国是否遵守WTO规则，我要说的是：遵守得相当好。

　　中国入世降低了进口关税和配额，按照入世时间表的安排（有时甚至提前）取消了一些经济限制。中国诸多农产品进口限制，尤其是中美两国在大豆问题上的争端，是中国入世后两年对中国履行入世承诺的检验。如今大多数这类问题已经得到解决或者正在解决的过程当中。中国已起草并修订了数千条法律、法规以确保中国的法律和机构框架符合国际准则。2006年年底，入世5年的过渡期结束时，中国将完成行政管理调整。目前中国还存在的两个最需要重视的问题是：（1）对国外知识产权保护不力；（2）对外国企业在中国销售权的限制。

　　关于知识产权的问题，是中国现有的法律无法有效执行所造成的。这是一个非常严重的问题，如果不加调整，将损害中国的国际声誉，并最终影响中国的发展。中国中央政府对这一问题非常清楚，然而对地方政府、地方政策和商业利益（包括内外资企业）等各种各样的问题需要循序渐进地去解决，所以此时不折不扣地执行法律就不同程度地遇到困难。

　　就第二个问题来说，依据中国入世的条约，外国企业在中国的销售权应该较容易得到保护。然而这方面，中央政府的法律和意图也常常受到地方政府利益的影响。

　　入世对中国经济的影响很积极

　　至于入世对中国经济的影响，显然是很积极的。

　　2001 年至2005 年中期，中国进出口贸易翻了一番，增长速度超越了世界上任何一个国家。2005年中国在全球贸易中所占的份额从1980年的1%窜升至7%。表1显示：2000年以来中国对外贸易的增长速度是整个世界贸易增长速度的8倍。当然这种趋势是否能持久还要继续观望。

　　表2显示，2004年中国的对外贸易（进口+出口）占GDP总量已从20世纪90年代的45%左右上升至70%。而美国和日本对外贸易额与GDP的可比比率仅为20%。中国不同寻常的高额比率表明中国的经济已融入世界经济的范畴，也体现出中国对国际市场的依赖。

　　以目前的趋势，中国将在下个十年内成为世界最大的贸易国。中国的出口与其他经济强国相比有两个明显的不同之处：（1）中国出口物品的国内附加值比重非常小，平均可能不足35%~40%；（2）外资企业占中国出口的比重非常高（见表3），2005年，中国本土企业仅占全国40%的出口份额。

　　中国的出口有很大一部分来自从国外引进的投资，尤其是来自其他亚洲国家。这为中国带来了大量的就业机会和利润（当然还有技术、管理和市场经验），然而出口产品的高额附加值都是在国外实现了。中国是充分利用了世界贸易组织成员资格所带来的贸易机会，成功打造经济全球化的一个典范。

　　加入世贸组织也为中国带来了更多的国外投资。自2000年起，中国原本大量的国外直接投资额几乎增长了50％，并带来了新的技术、管理经验和国际市场。亚洲仍是目前中国国外直接投资的主要来源，不过除日本和韩国之外的国外直接投资也在飞速增长。欧洲、北美和其他非亚洲国家大约共占流入中国的国外直接投资的三分之一。（见表4）

　　加入世贸组织无疑是对中国经济发展的巨大推动。中国社会各方面仍面临着调整和改革的严峻挑战，尤其是第一产业农业。

　　接纳中国对世界各国是一大挑战

　　中国的发展和经济的全球化对其他国家的影响是深远而复杂的，对全球经济的发展无疑也是积极的。中国加入世界贸易组织之初，西方国家曾认为经济结构调整仅是中国的事。然而4年后的今天，美国、欧盟、日本和许多其他国家却因为中国的发展也面临着调整国内经济结构的巨大挑战。这让许多西方政客感到诧异。自由贸易、国外直接投资、低运输成本和即时通信的发展使中国7.6亿的劳动力人口中有越来越多的人开始参与国际竞争。

　　中国政府必须有足够的能力去争取全球化的利益，因为全球化的利益并非自动、均匀分配的。中国的经济增长对全球经济的影响是难以估量的。这些影响体现在贸易条款、财富分配、劳动力利润、国际资本流动、商品产地（从而影响本地就业），也影响到地区安全和环境。中国、印度等大国的发展也将影响技术发展创新的形式和地点。

　　中国出口取得的巨大成就引起了美国和欧洲的贸易保护措施。根据1995年的《纺织品服装协定》，美国和欧盟国家承诺在2005年前逐步取消纺织品服装配额。然而两大贸易体坚持对从中国进口的服装设定暂时性配额。这种措施符合入世前美国对中国纺织品特别保障措施立法。然而令人遗憾的是，旧的配额一取消就被新的贸易限制取代了。

　　接纳一个规模庞大、竞争力强大的中国，是对世界各国经济的一个前所未有的挑战。这需要集思广益。贸易保护措施和贸易战已带来了诸多危害。对中国等国家的理解和耐心是未来对世界各国的考验。

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(责任编辑：胡立善)