“按照国务院的统一部署，十五期间我国车用乙醇汽油试点推广工作的目标如期实现”，国家发改委主抓该项工作的工业司副司长熊必琳在接受本报记者独家采访时称，“十一五期间乙醇汽油推广利用空间广阔，依靠现有的基础和条件，产量可以再翻一番”。

    如期实现

    4家定点厂生产，5省全境，4省27个地市都在使用乙醇汽油。十五专项规划如期实现。能源替代，环境保护，最为看重的当数农民增收。吉林燃料乙醇生产带动周边地区每吨玉米价格上涨35元，农民平均每人年增收82元。

    燃料乙醇工程是我国“十五”十大重点工程之一。按照《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，截至目前，国家批准建设了吉林燃料乙醇、黑龙江华润酒精、河南天冠燃料乙醇和安徽丰原燃料酒精等4家定点生产厂；黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省全境和江苏、山东、河北、湖北4省的27个地市，年底之前基本按期完成车用乙醇汽油试点。

    4家燃料乙醇定点厂总生产能力达到102万吨/年，已累计生产燃料乙醇81万吨。按照国家制定的10％的调配标准，车用乙醇汽油产量达到810万吨，相当于我国每年汽油消耗总量5000万吨的16％。作为能源替代的一种尝试，车用乙醇汽油试点推广工作有效地缓解了能源紧张。

    由于加入燃料乙醇，乙醇汽油中含氧量增加，作为尾气的一氧化碳和碳氢化合物的燃烧更充分，汽车尾气中的这两项指标分别下降3.08％和13.04％，污染物的排放浓度明显减少。而且，生产燃料乙醇所需的玉米和小麦是可再生资源，在其生长过程中大量吸收二氧化碳。这对履行新《京都议定书》规定的排放标准，缓解经济高速发展所带来的人与环境保护方面的矛盾大有裨益。可以说，乙醇汽油的生态效应不可低估。

    令这位在农村插过队的副司长更加看重的是，推广乙醇汽油给农民增收方面带来的实惠。三农问题一直是党中央、国务院非常重视的问题，推广乙醇汽油的初衷就在于为当时丰产的玉米寻找出路，消化陈化粮，避免谷贱伤农。熊必琳说，乙醇汽油带动了大宗粮食深加工及相关产业的发展，实现农副产品的增值和转化。据他介绍，吉林燃料乙醇生产带动周边地区平均每吨玉米增收35元，按目前每户3人，每户耕地10亩产7吨玉米计算，平均每人年增收82元。

    产业布局

    尽管社会资本对于4家定点厂获取的专项补贴垂涎三尺，但今后布点仍以资本、技术实力雄厚的国有大中型企业为主。宁高宁掌舵的中粮集团对此痴迷不已，四面出击，国家有关部门乐见其成。

    4家定点厂从国家有关部门所获得的财政补贴，令社会资本垂涎三尺。

    资料显示，美国在推广乙醇汽油过程中，联邦政府和州政府也以货币或税收的形式给予一定程度的补贴，大致合人民币2000元/吨。我国目前4家定点厂所获的补贴，由国家财政部根椐各地实际情况按照保本微利的原则核定，2006年每吨在1620－1650元之间。给予补贴主要目的在于扶持新建企业提高技术开发水平，降低生产成本的新型工艺，最终做到不用补贴。

    有关资料显示，生产1吨燃料乙醇需要3.3吨玉米，目前玉米价格大致在1300元/吨左右。加上每吨600元左右的加工费，生产1吨燃料乙醇成本近5000元。燃料乙醇结算价按90号汽油出厂价乘以0.9111，大致在4000元(含税)，除税大约为3500元/吨，副产品玉米油、蛋白饲料和二氧化碳三类合计售价在700－900元，加上目前的财政补贴，4家定点厂基本能够实现“保本微利”。

    尽管补贴已从推广初期的据实补贴，到现在每年的定额补贴、逐年递减，甚至今后取消，但由于销售量大，销售范围固定，社会资本期望进入的积极性高。

    不过，从十五期间的推广经验看，今后定点厂布点还应以资本、技术实力雄厚的国有大中型企业为好。十五期间建起的4家定点厂除了华润外，其余3家都与中石油或中石化捆在一起，中石油、中石化都有股份。当时的考虑是，一是与油公司结合，有利于乙醇汽油的推广；二是油公司能为国家分担政治责任。民营企业“热心”可能更多的是盯着补贴。

    宁高宁从华润调往中粮后，他对燃料乙醇的热衷依然不减。前周，宁高宁刚将黑龙江华润酒精公司收于麾下；目前，中粮又挟资金、技术、粮食渠道优势与盛产薯类作物的广西、四川，合做规划，洽谈建厂。只要有油公司参与(易于推广)，政府有关部门当然“乐见其成”。

    热心省份在其行政辖区建厂，会否冲击现有4家定点厂的销量？权威人士认为，不会。当初确定的5省全境，4个省的27个地市推广试点范围，是按102万吨燃料乙醇的总产量和当地用油量(测算)倒推出来的。随着国内汽油消费量的增加，现有燃料乙醇生产能力不能满足试点区域内的市场需要，企业供给压力较大。今年黑龙江燃料乙醇市场消费将达13万吨，吉林、辽宁市场将达33万吨，河南接近22万吨，比“十五”规划预计均有大幅增长。提高现有省份车用乙醇汽油的掺烧比例，在柴油中混配燃料乙醇都在可行性研究范围之列。

    非粮替代

    粮食过剩时，用粮，避免谷贱伤农；粮食短缺时，采用非粮作物替代。包括木薯、红薯、甜高粱、甘蔗、甚至秸秆，实现燃料乙醇原料供给多元化。

    尽管我国目前102万吨/年燃料乙醇的生产规模，每年消耗粮食340万吨，只占我国粮食总产量的0.7％，只及我国主要耗粮行业如白酒每年2000万吨耗粮量的17％，但由于我国人多地少，用粮安全一直是我国历届政府十分重视的问题。这几年风调雨顺，我国粮食产量已从2003年的8600亿斤增长到今年的9600亿斤。但这也仅与我国目前粮食年消费量大体持平。

    从产业定位看，发展燃料乙醇产业的目的主要是通过开辟新的粮食消费渠道，平衡农产品的生产与消费，稳定农产品价格，提高农民收入，促进农业生产的良性循环，使之成为调节粮食市场供求的有效手段。粮食过剩时，稳定的产业转化渠道提高粮食价格，避免谷贱伤农；粮食短缺时，产业转化会按市场规律减少对粮食的消耗，采用非粮作物替代。

    权威人士指出，十一五期间，发展燃料乙醇应重点推进不与粮食争地的非粮食作物如薯类(木薯、红薯)、甜高粱、甘蔗及植物纤维的原料替代；同时结合我国农业种植结构的调整和国外的成功经验，因地制宜，专项发展能源作物，实现燃料乙醇原料供给多元化。

    生产1吨燃料乙醇，用红薯作原料大致需要7吨，用木薯、甜高粱和秸杆作原料分别需要5吨、4吨和10吨。四川、重庆盛产红薯，仅四川一个省每年红薯产量就达1700万吨，目前30％的红薯用作种子，30％用来喂猪，30％的烂掉，只有10％的进入流通领域。从当地农民手中收购，现在售价是0.1元/斤，农民以此增收非常微薄。如果发展燃料乙醇产业，每斤卖到0.2元，无疑会增加当地农民收入。

    生物质能源研究一直没有停止，其中最有可能成功的当是目前年产量达到7－8亿吨的秸杆。4家定点厂，包括华东理工大学、山东大学、清华大学等在内的十几所高校都在着力破解秸杆转化为燃料乙醇的工艺技术路线。不过，即便转化技术有所突破，但由于秸杆廉价，体积大，运输成本高，权威人士指出，“生产燃料乙醇也得因地制宜就近建厂”。

    产量翻番

    江苏一省每年消耗汽油300万吨，就得建设一个年产30万吨燃料乙醇定点厂。更不用说像油品消耗量大的北京、上海和广州了。十一五乙醇汽油到底如何规划，还需国务院高层领导的最终拍板。

    之所以预测十一五期间乙醇汽油产量可以再翻一番，一是基于当地推广使用乙醇汽油省份用油量增长，4家定点厂扩大规模；二是已在部分地市推广使用乙醇汽油的江苏、山东、河北和湖北4省推至全省范围；三是推广省份进一步扩大，拥有原料资源的四川、重庆、广西等省市裹身跟进。

    然而，现有9省推广试点范围是按当初国务院《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》确定，十一五期间乙醇汽油怎么规划，还需国务院高层领导的最终拍板。就当前而言，一是十一五规划正在制定过程中，燃料乙醇及车用乙醇汽油产业的发展规划尚未有定论；二是因为涉及面广，最高决策层要从全局的高度综合权衡推广乙醇汽油的利弊得失。不过，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》已明确提出全面贯彻落实科学发展观；着手解决二元经济结构，千方百计提高农民收入；创造环境友好和谐社会等等，都为今后五年的政府工作定下主基调。

    从全球看，乙醇汽油发展无疑已迎来“黄金期”，关键的推动力在于连创新高的国际油价。WTI原油价格从年初到现在44％的升幅，期间创下的70美元/桶的历史新高，迫使许多国家相继出台应对之策。美国总统签署实施新的能源法案中提出，到2012年燃料乙醇达到75亿加仑，产量比现在翻一番(约2200万吨)；欧盟、加拿大、澳大利亚及一些亚洲国家也拟通过立法加快燃料乙醇的推广步伐。巴西是目前世界上唯一不使用纯汽油的国家，每年3000万吨燃料乙醇的产量，不仅能够满足巴西国内需要，还在谋求向中国等地出口。

    权威人士算过一笔账:目前江苏每年油品消耗800万吨，柴油和汽油的比例大致在2比1，汽油消耗300万吨。300万吨汽油就需建设一个30万吨燃料乙醇定点厂。更不用说像油品消耗量大的北京、上海和广州了。

    这位权威人士说，今后油价再也不会有7到10美元/桶的价格了，相当长的时间将会徘徊在50美元/桶上下。抓住生物能源发展重大战略机遇，制定《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》成为当务之急。有了这个规划，厂址选择、股权比例、试点范围自然都会确定下来，中国乙醇汽油的“黄金期”也就迎面走来。