“中国产品走出去的道路很不平坦。中美纺织、钢铁贸易的争端,表明中国已成为世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家,也成为部分国家滥用反倾销措施最大的受害者。我们当前所面临的压力只是冰山一角。”国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬在接受CIEN记者采访时指出。

    贸易摩擦“山雨欲来”

    随着中国钢铁产能的快速形成和释放,中国钢材市场从高峰走入低迷,国际钢铁业界都在关注中国钢铁产品对外出口的发展情况。中国与国际间的钢铁贸易摩擦加剧的隐患日趋显现。

    11月11日,5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请,要求对来自中国的进口碳合金盘条进行反倾销调查,并征收330%的反倾销税的情况。此前,10月3日,根据美国7家钢管生产企业和2家行业协会申请,美国国际贸易委员会对来自中国进口的环状焊接非合金钢管进行“421特保”调查,并认定来自中国的非合金焊缝钢管对美国市场造成了扰乱。此外,欧盟、韩国等国家正密切监控中国钢材出口,积极搜集中国钢铁倾销和数量“激增”的证据,并伺机提出贸易保护调查。

    业内专家认为,针对我国钢铁产业,美国启动反倾销和“过渡性产品保障措施”调查,绝非偶然,欧美等国掀起的钢铁产业贸易保护之风“山雨欲来”,中国的钢铁业会不会成为下一个纺织业？

    美方对中国钢管设限的程序可能在2006年1月启动。虽然此前美国也曾经对中国的钢材数次发难,但这次正处在中国国内钢材市场数月疲软、钢价一路下滑的节骨眼上,所以显得尤为敏感。在争端中一旦中国企业败诉,失去美国市场的将不仅仅是非合金焊管,一系列中国钢铁产品将可能陆续遭遇特保调查。

    四大壁垒掣肘钢铁业贸易

    业内专家分析,四大壁垒将掣肘中国钢铁业贸易。

    商务部外贸司副司长梁树和认为,反倾销是美国惯用的贸易救济手段。从1984年至今,国外对我国的钢铁工业制品发起过77起反倾销调查。美国会把反倾销的丰富经验充分运用到了中国钢铁行业。由于我国近期出口钢材的价格比国际相同产品价格低数百美元,很容易背上“倾销”的包袱。

    反补贴调查影响中国钢铁业贸易。美国多次指责我国钢铁产业享有政府补贴。2005年7月,美国修改了国内反补贴法,使其适用于包括中国在内的非市场经济国家。虽然从法律程序来看,这次法律修改能否通过还需要参议院通过和总统签署,但从种种迹象分析,美国对中国发动反补贴调查已为期不远。果真如此,中国钢铁产业亦无法幸免。

    按照WTO设定的游戏规则,从今后几年看,“过渡性产品保障措施”是我国钢铁产业要面对的真正难题。中国《加入世贸组织议定书》第16条——特定产品过渡性保障机制,是我国加入世贸组织时被迫做出的有违WTO公平原则的协定,由于第16条实施期限长,适用的时间为我国加入WTO时至2013年12月10日。在这段时间内,美国很可能会利用该条款对我国钢铁产业发展设置障碍。也容易被欧美等国滥用,而且使用起来便于操作,成本低,见效快。因此,中国政府和企业应未雨绸缪积极应对。

    “技术壁垒是当今国际贸易中最隐蔽、最难应对、最棘手的一种贸易壁垒。” 中国物流与采购联合会副会长戴定一在回答CIEN记者采访时说。

    当今,西方发达国家,如日本、美国和欧盟等,凭借其自身的技术、经济优势,制定了苛刻的技术标准、技术法规和合格认证制度等,对发展中国家的出口贸易起到了很大的限制作用。与西方发达国家相比,我国对技术壁垒的研究刚刚起步,因此,在加入世贸组织后,面对国外产品的进入,有相当一部分市场几乎处于不设防状态。

    专家认为：作为钢材第一生产与消费大国,也是第一进口大国的中国,钢铁业开展技术保护的研究,一方面要学会掌握利用世贸组织的“正当目标”和“适当保护水平”等规则,通过标准、法规、合格评定程序等手段,对进口产品有效地构筑技术壁垒防线,将低档次的外国产品挡在国门之外；另一方面,我们也要掌握与了解国外的技术法规与标准,并研究其技术壁垒的运行机制,才能冲破国外设置的重重技术壁垒,使我们的钢铁产品顺利走出国门,走向世界。