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行业协会不能“以官代民”
时间:2006年03月01日16:59 我来说两句(0)  

 
财经博客 张军“国有制”的喜宴 艾葳2007年中国股市是属于散户的年代
来源:财富时报

    作为全国人大代表,一家快速成长的民营企业的掌门人,苏寿堂对行业协会和商会在企业发展过程中的作用倍加重视。今年53岁的他,是中国第一位获得北京大学博士学位的农民企业家。

    据了解,他将在今年的两会上提出建议:突出协会的民间性,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。
另外,他还将在今年两会上就建立人体器官捐献法和启动事业单位管理立法程序等问题提出议案。

    几年之前,山东华乐集团还是一家名不见经传的地方企业,2004年,华乐集团在苏寿堂的率领下,犹如一匹黑马赫然出现在全国棉纺行业最具竞争力前10名的行列。苏寿堂将深厚的管理理论付诸实践,他在企业中所推行的以目标利润为导向的企业预算管理被专家认为在企业的发展中起了决定性的作用。

    苏寿堂说,行业协会等中介组织都或多或少地承担了管理、引导、协调行业发展的职责,在收集行业信息、协调会员关系、开展行业培训、提供认证服务、组织行业活动等方面发挥了重要的作用。尤其是近年来中国面临的越来越多的反倾销案件更加凸现了行业协会的作用。

    他认为,加入世贸组织后,我国政府在经济活动中的行政职能和行政程序受到WTO法律框架体系的约束,现在政府承担的许多管理和行政审批职能将逐步由行业协会来承担。但这并不是意味着放弃保护国内的市场和产业,如美国就是利用政府系统之外的各种行业协会,抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准,对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍,从而实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目标,实际上是代替政府某些职能,成为游离于WTO规则之外的市场屏障。

    谈到国内行业协会的现状,苏寿堂认为存在着以下几个问题,一是职能不明确,不能发挥应有的作用;二是管理体制还没有理顺,很多行业协会都是由政府部门出面牵头组建,部门行政管理色彩很浓;三是民间性不突出。

    目前,中国行业协会存在着“官味”难去、官协与民协发展不平衡的问题,常常使中国在国际交往、国际谈判中处于被动和尴尬的局面。因为在国际事务中,惯例是“官对官、民间对民间”,当事情发生在“民对民”的层面时,对方是不能接受“官代民”的,而由于中国在这一方面的薄弱与缺失,往往使对方难以找到可接受的谈判对象或对话主体。

    “事实上,无论是在申诉应诉、数据收集、证据准备,还是在公共游说、抗辩,行业协会都发挥了相当重要的作用,而它在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。”苏寿堂建议,今后国内行业协会应该按市场化原则规范和发展行业协会和商会组织,政府应该授权各级工商联建立和管理行业协会的职能。行业协会、商会经工商联审查批准后,民政部门应予以承认并注册登记。目前,河南、湖北、安徽、福建等省已经做出关于由省工商联作为非公有制经济领域行业协会、商会主管单位的决定,从而促进了民营经济的更快发展,建议全国都要这样做。

    “行业协会在加强行业自律方面也不够强势。”苏寿堂说,“目前在一些恶性竞争、以大压小、假冒伪劣泛滥等行业问题上,行业协会虽然开始起到一些作用,但力度和影响有限,常常使一些行业规定和条款形同虚设。要在行业自律方面显出力量,行业协会应提高自己的公正性和影响力,在广泛调研的基础上积极制定行规公约,提高行业协会内所有人员的素质,让行业内企业对自律规定有认同感。”

(责任编辑:铭心)


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