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本报记者 王新佳报道
八字方针
在２００６年创新基金管理工作座谈会上，科技部火炬中心主任、创新基金管理中心主任梁桂用了八个字概括了２００６年的工作：“调整、完善、充实、提高。”他特别强调，２００６年工作有四个要点：一，完善管理环节，进一步探索项目评审和管理方式；二，完善项目支持体系，增强创新基金引导作用；三，深入实施路线图计划；四，加强调研，完善管理。 从２００４年下半年开始，向前、向前、向前一直是创新基金主要政策策略。巩固其作为政府支持中小企业技术创新的地位，这八字方针实际上是对全年工作的指导思想。
反思目前创新基金存在的问题，梁桂说，我国支持创新创业社会化多渠道投资机制尚未形成，技术创业企业贷款担保仍有障碍。创新基金成立７年来，着重致力于管理体系建设，尽管创新基金管理中心探索的贴息机制使得一大批扩张性企业得到发展，但是去年经过研究发现，我们没有在贴息上做安排；发达国家企业提出贷款申请之后，最多７天就可以拿到贷款，有的只需不到２天时间，而我国却远远长于这个数字，从中央国库到省里、市里、县里再到企业，要花很长时间；尽管创新基金监理环节受到好评，但对于支持抚育并举模式尚需完善，支持中小企业配合研究机构和大企业共同参与国家重大战略课题的政策尚未完全建立。
针对这些问题，梁桂表示，将在去年基础上继续完善创新基金工作，工作重心继续下沉，对地方委以重任和责任，强化内部管理，完善创新基金网络工作系统。在充实和提高方面，开拓创新基金新的支持方向和领域，目前创新基金支持前期主要还是直接支持层面上，没有达到间接支持，对比国际发展还有差距。“完善是我们关键词。”梁桂对２００６年工作做了高度概括。
完善项目管理环节
在完善项目管理环节上，共包括八个方面：第一，要优化创新基金网络工作系统，增加财政系统管理窗口，完成全流程的程序开发。使创新基金网络工作系统更多地和各地科技部门协调，形成科技和财政各方面更加协同的工作机制；第二，进一步促进地方创新基金的建立，健全地方创新基金工作队伍；第三，制定《推荐单位、服务机构工作指引》，规范其管理和工作标准；第四，增加预审程序，减少不立项项目的重复申报，降低管理成本。梁桂说，很多企业年年申报项目，却因评价结果不好无法立项，如果这些项目第二年再立项，一方面使得管理成本非常高，另一方面也打击了企业信心。
从２００５年开始，创新基金把专家评价意见和企业交换，２００６年希望通过这一工作机制、预审程序，减少管理成本，使更多的资源用到有效支持的企业上；第五，提高地方推荐项目的地方资助强度，推行分档推荐的方式，逐步形成以地方资助为主，基金资助为辅的格局。梁桂说，无论中央财政还是地方财政都是国家财政，无论中央支持还是地方支持，都是支持地方经济发展，更大的责任是要形成宏大有效管理系统。如果每个地方都是５０％配套，造成直接结果还是中央资金在某些地方扩大，要与地方携起手来共同推进创新基金发展，所以提出分档推荐的方式；第六，率先在１０个地区开展国家和地方一次性的网络联合评审，增加地方对国家创新基金项目评审的参与度；第七，完善创新基金项目评审标准。评审指标由项目为中心调整为以企业为中心，将体现项目技术创新、产品市场、企业成长性、企业家精神以及商业模式等多方面要素。要把企业家精神、企业成长性和企业商业模式要素融入到企业中，使评价慢慢过渡到企业到技术到商品；第八，扩充创新基金专家库，培训地方专家，在国家项目评审过程中聘请２０－３０％的地方专家。力图使专家系统都在一个大的网络数据库之中，专家系统慢慢融为一体；第九，强化项目后期管理，实现两个转变：随着创新基金项目的增加，如何形成有效监理是我们面临的问题。我们探索引入社会中介机构，形成第三方监理：１，探索引入社会中介机构实行第三方监理，项目的后期管理由以创新基金管理中心为主向联合地方监理单位、服务机构以及社会机构共同监理的转变；２，从以直接管理为主，向通过对地方监理单位、服务机构工作绩效评价，优胜劣汰，实现对项目间接管理的方向转变。我们的监理不简单是监督企业执行过程，而是更多要瞄准发现良好的成长企业和社会发展机构、风险投资、银行机构联合工作，立足于发展和监督两大责任，立足于形成广泛的社会工作机制。
开拓适合于中小企业发展的新途径
据介绍，２００６年创新基金将推出：１．促进产学研合作和国际技术转移的技术转移项目（直接支持）；２．创新基金创业投资引导资金项目（间接支持）；３．引导金融机构向早期企业贷款的风险准备金项目（间接支持）。前期进行的主要是直接支持，就是直接支持到小企业，如何引导社会资金，包括山西炒煤团、浙江炒房团的资金更多涌入支持中小企业发展？这样，在直接支持方面有创业项目、创新项目、ＳＤＤＲ项目；在间接支持上，面向风险投资机构、商业银行。
梁桂表示，２００６年要进一步把科技型中小企业成长路线图计划落到实处，力争取得阶段性成果：第一，启动依托创业中心开展开行小额贷款的试点；第二，配合风险准备金试点，扩大开行贷款平台试点范围；第三，配合深交所做好对重点企业跟踪以及股份制企业股份转让代办系统试点；第四，完成科技型中小企业高成长性评价指标体系设计以及高成长企业成功案例编写；第五，提出社会化科技型中小企业统计监测体系方案，开展科技型中小企业成长性、创新性排行榜工作。梁桂说，科技型中小企业成长路线图计划实际上就是社会体系建设的计划。在今年前三个月，一方面努力推动创业投资引导资金浮出水面，跟各地探讨一起共同协作，同时与国家开发银行合作，致力于建立一个比较完善合理诚信的体系。对于高技术企业统计指标体系研究、高技术企业认定等，慢慢形成指针，加盟到国家统计局相关系统中，形成体系。
梁桂表示，２００６年将把创新基金接受社会捐助以及资金使用方式通过国家相关部门政策出台细化落实，形成工作方案。发挥创新基金项目指南的定位和作用。多年来创新基金项目指南都是技术专家为主评审的，与国际有距离，国际指南都基本以需求为导向，把每个地方需求化解到国家目标，而我国则不同，这导致我国高科技局限于ＩＴ、医药、新材料等领域。“实际上许多传统行业都有创新”，梁桂指出，“我们要更多以创新为主，完善创新基金监理验收流程改革。”此外，２００６年要起草的管理文件还有：结合试点经验修订《创新基金管理办法》，调整创新基金功能定位、支持对象、阶段、方式。创新基金资助资金以及创业投资引导资金免税安排的相关管理办法。“要使国家财政资金真正落实到中小企业的刀刃上。”梁桂说。管理创新推动创新基金发展壮大本报记者
王新佳报道
２００５年，各地申报创新基金项目达到５４０６项，创历史新高；地方创新基金总额高达１６．９亿元；国家创新基金总额９．９亿元。仅仅两三个数字足以证明，创新基金在２００５年取得了巨大成绩。
创新基金网络工作系统正式启动
申报创新基金项目时，企业每份报告成本都在四、五千元。这个问题一度引起了科技型中小企业创新基金的关注，如何建立一套系统能减低企业的申报成本？如何从以评审专家为中心走向以企业家为中心？如何利用一套信息化系统使各全国及地方科技部门、财政部门，以及专家、企业协同工作，降低成本？
２００５年，创新基金管理中心确定开发网络工作系统，采取边开发边使用，边做需求分析的方法，历经近半年时间基本完善了这套系统基本，在项目申报评价上达到了早期设定的初步目标。梁桂说，创新基金网络工作系统本身就是在科技部、财政部的指导下所做的一种创新。２００５年，地方创新基金和国家创新基金申报都在这套系统下完成，创新基金的网络工作系统在初步接受了考验。梁桂表示，２００６年将把国家创新基金的评审和部分联审单位的评审也都拿到这套系统上，几千名国家创新基金专家、上万名地方创新基金专家、５０００多家企业在这系统上协同工作，使得开发一套系统，全国都在使用。这套网络系统使创新基金建立在更加公平公正环境之中。
创新基金工作体系进一步完善
“创新基金抚育的企业都在地方，无论国家资金还是地方资金都是服务于地方中小企业，都是使得地方经济竞争力大大提高。”梁桂深刻阐述了建立地方创新基金对地方经济发展的重大意义。
把国家创新基金立项比例与地方互动，以此推动地方创新基金建设。按创新基金管理中心要求，地方设立创新基金必须有管理文件、有计划，地方创新基金立项必须在网上公示，以及地方收费备案制度等，这些工作改革使得创新基金服务模式改变原来以创新基金管理中心自身为中心的模式，也解决了中央资金和地方资金倒三角的模式。２００５年，共建立了１４９家推荐单位、３３７家服务机构、１６３家监理单位、４０家创业项目的依托机构，创新基金队伍初步建成，共有地方专家２１３５４人，１３１家推荐单位，地方创新基金的１６．９亿元资金为原有管理模式下地方配套资金的７倍，国家创新基金资助额度也大幅度提高，达到９．９亿元，“这是创新基金资助额度最好的一年”，梁桂说。
路线图计划稳步推进，社会协作体系初见端倪
２００４年８月，创新基金管理中心与深交所、国家开发银行共同发起科技型中小企业成长路线图计划，梁桂重申，“这一计划的宗旨就是改变完全单一由政府支持的模式，协作社会各方，联合有关商业银行、政策性银行、有关证券投资机构、风险投资机构，形成支持科技型中小企业的浩浩荡荡大军。”
路线图运作计划一年之后，２００５年，深交所在火炬计划和创新基金项目中挑选了２１９７家高成长科技型中小企业进行调研，结果表明，这些企业中每家都有独立知识产权，每年的成长速度、获利能力高于目前中小企业板上市企业水平，或基本高于它的水平，“由此得出结论，对中国科技型中小企业而言，目前最大问题不是加速成长问题，是要加速这些企业迅速上市问题。”
梁桂表示，“我们要创建一个绿色通道，不是在退出，更是进入体系问题。”
２００５年在中关村实施科技型中小企业成长路线图计划，以中关村的科技型中小企业为对象，建立科技型中小企业便捷上市的机制，使得非上市股份公司股份代办系统在中关村终于启动，尽管还存在许多制度性障碍，但无论如何多层次资本市场已经基本形成。创新基金管理中心联合国家开发银行、深交所，与１２个高新区签署落实路线图计划的合作备忘录，国开行对几十个高新区科技型中小企业支持资金额度大约在３０亿左右，如果加上对高新区基础设施各方面贷款，总额超过７５亿元。２００５年，科技型中小企业成长路线图计划是从框架走向试点的一年。
政策支持中小企业发展
让中小企业倍受鼓舞的是，在日前颁布的国家中长期科技发展规划纲要及配套政策中，有８条是鼓励支持中小企业创新活动的直接投入和间接投入。梁桂透露，这其中有创新基金努力调研的功劳。这８条政策包括：第５条“加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度”；第１２条支持创业风险投资企业的发展；第１４条
“向科技型中小企业技术创新基金”
的捐赠，“在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除”；第１６条引导商业金融支持自主创新。其中重点提到对于国家开发银行、国家进出口银行等政策性银行系统弥补早期风险损失，支持商业银行走进自主创新；第１７条
“政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构”；第１８条鼓励“设立创业风险投资引导基金”；第１９条“缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快科技型中小企业上市进程”；第３５条
“各类创新基金”对所支持项目在国外取得自主知识产权的相关费用，“给予适当补助”。
据梁桂介绍，为了使创新基金的发展更向国际接轨，２００５年，创新基金管理中心组织六、七十人，历经七、八个月，把２０多个国家政策放在一个坐标体系下进行调研，力求在更加接轨的国际政策体系下，在市场体系和全球化环境下，努力把握中小企业特点。在这些调研结果的指导下，“十一五”期间，创新基金将走上新的道路。 (责任编辑：魏喆) | 
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