改革开放以来，我国人均收入和生活水平都有很大提高。农村居民人均纯收入已从1978年的131元提高到2005年的3 200元，城镇居民人均可支配收入已从1978年的343元提高到2005年的10 200元，贫困发生率从30.7%下降到4%左右，这是改革的伟大成果。但是在经济增长和收入提高的同时，还有部分城乡居民仍然十分贫困。 2004年，全国农村仍有贫困人口2 610万人，低收入人口5 000万人，城镇低保线以下的人口2 200万人。也就是说，全国有1亿人口仍然生活在贫困状态。与此同时，居民收入差距拉大，反映居民收入差距的基尼系数已经达到国际公认的警戒线0.4以上。这不能不引起高度重视，更加关注公平的提出非常重要，十分及时。

　　为了更加关注公平，既要通过税收形式调节收入分配，抑制过高收入，使高收入者承担更多的社会义务；又要通过财政支出和其他政策措施、政府行为以及市场机制加大扶贫力度。这是更加关注公平的重点和关键。

　　第一，要加大财政支农支出

　　这几年，随着国家财政收入的增加，财政支农支出有所增加。2000年，财政支农支出合计1 231亿元；2004年达到2 358亿元，增加将近一倍。用于农业支出占财政总支出的比重从7.75lyo增到8.2%；但是与历史上比较，用于农业支出占财政支出的比重不是上升而是下降。改革开放以来第七、八、九等三个五年计划，除个别年份，其比重都超过现在水平。1990年为9.98%，以后多数年份都呈下降趋势。1994年为9.20%，1999年为8.23%，“十五”期间除2004年以外，降至8%以下。

　　农村是我国贫困人口集中的地方。从全国来看，农村人均纯收入与城镇人均可支配收入，2005年达到1：3.25。而且还有扩大趋势。因此要提高贫困人口的收入水平，关键是提高农民的收入水平。而要提高农民收入水平，财政用于农业支出必须增加。建议“十一五”期间把支农支出占财政支出提高到10%，然后再提高到改革初期的12%。

　　第二，要提高低收入者的收入水平

　　缩小收入差距，不能限制合法的高收入，只能提高低收入者的收入。因此要通过各种方法，为弱势群体争取更多资源。例为，在财政资源的分配上，要增加扶贫支出，提高扶贫标准；在劳力价格上，要提高低工资标准，保障工资及时发放；在信贷政策上，要给低收入者以无息或低息贷款，由政府给银行贴息：在税收政策上，要对贫困户和下岗失业职工经营的小商贩减免营业税和其他税费等。

　　第三，要实行教育平等

　　许多贫困家庭的青少年，由于受教育年限少，知识贫乏，不能适应现代产业要求，因而就业困难，或者只能从事工资低微的工作。普及九年制义务教育，给予贫困家庭青少年就学机会，是帮助他们脱贫的重要途径。要举办各种职业学校和职业培训班，提高贫困人员的就业能力。要鼓励和帮助家庭贫困的青年进入高等学校。建议国家参照解放后长期实行的助学金制度，对农村贫困学生和城市低保家庭的学生实行助学金制度。应该看到，我国助学金制度，为国家培养了整整一代人，成绩巨大。现在我国许多中年以上的专家学者、政府官员都是解放后依靠助学金培养出来的，这个制度应该恢复起来。如果有30%的学生享受助学金，每年人均3 000元，大约需要100亿元，不过占财政收入的0.3%。国家财力是能够承担的。改革开放以前，国家财力十分有限，仍从各方面急需的经费中挤出部分资金作为大学生助学金，当前国家财力已大大增强，挤出这部分资金还是有可能的。

　　第四，要加大医疗救助的力度

　　我国目前经济水平较低，国家财力有限，难以实行全民医疗保障，但必须加大医疗救助力度。目前农村普遍存在缺医少药的情况，普遍存在看病难、看病贵，重病无力医治的情况，要积极加快解决，使广大群众病有所治。这既是帮助群众解除伤病痛苦，也是保护社会劳动力的需要。

　　第五，要发挥社会救助功能

　　一些经济发达国家，社会救助功能也比较发达。许多慈善机构财力物力雄厚，作用突出。这实际是社会财富的第三次分配。随着我国经济的发展，随着一部分人先富起来，我们也应该发展第三次分配，鼓励发展各种慈善事业和公益事业，在税收上给予捐款者以优惠，发挥慈善公益组织在社会救助中的作用。

　　第六，要治山治水，减少自然灾害造成的危害和损失

　　现在我国每年遭受自然灾害的群众上亿人，即使丰年，也仍有部分地区部分群众受灾。2004年是灾害较少的年份。这一年受灾面积达3700万公顷，受灾面积1600万公顷，受灾农民几千万人。治山治水就是治贫，减小自然灾害就是增收。而要治山治水，主要必须依靠政府。农民经济力量微薄，无力承担这个艰巨的任务。

　　第七，要千方百计增加就业岗位

　　就业是家庭收入的主要来源。就业岗位不足，失业情况严重是贫困的重要原因。目前我国农村存在大量剩余劳动力，形成潜在的失业人员，2006年劳动力资源增量达1 700万人，加上存量资源，需要提供就业岗位达2 500万个，实际能够增加的就业岗位只有1 000万个，缺口很大。“十一五”期间，要千方百计增加就业岗位。为此，要鼓励自主创业，实行灵活就业方式，发展第三产业，开拓新的经济增长点，增加更多就业岗位。

　　第八，要维护失地农民权益

　　由于工业化城镇化的发展，国家征用部分耕地是必要的，但是征地补偿金普遍较低，有的还被挪作他用。为数达四五千万的失地农民无地可种，无工可做，无社会保障，成为游离城乡之间的新贫民。在更加关注公平中，要关注失地农民的合法权益，给予失地农民以合理补偿，对失地农民的生活、就业、社会保障做出妥善的安排。

(责任编辑：任宁)