本报记者孙琳代晓明

　　一个有效方法：整村推进

　　昨（25）日，2006四川新农村建设人才工作培训会上，温铁军教授应邀作专题讲座。

　　下午2点30分，温铁军步入自贡市委大礼堂。这个与农民打了20多年交道、在40多个国家搞过调研的“三农”专家谦逊地对与会代表说：“我不是什么专家，只是一个长期从事农村调查研究的人。

”

　　3个半小时的精彩讲座，印证了一句话：温铁军是个用脚做学问的人。

　　不能把城市化作为解决“三农”问题的根本途径——

　　此路不通：空间平移贫困

　　温铁军去过很多发展中国家，印度、巴西、墨西哥、阿根廷……他说，在那些人口过亿的大型发展中国家，他没有看到一个成功的城市化典范。

　　“现在，讲到解决‘三农’问题，有人就会提出这样的破题之方———把土地私有化，放开城市户口，让农民变卖土地后进城，变成城市的打工族。这样解决中国的‘三农’问题是不对的。”

　　温铁军说：我在巴西看到，大量失去土地、没有生活来源的农民流入城市，表面看是加快了城市化，但其实只是把农村的贫困人口移到了城市，在城市形成大量的贫民窟，我把这样的城市化叫做空间平移贫困。这种靠在大城市形成贫民窟的路子，不是我们解决“三农”问题要走的路。

　　不能简单化地把8亿多劳动力推向市场———“反弹琵琶”：小城镇大发展

　　温铁军说，我国大概有5亿农村劳动力，全国的劳动力人口大约是8个亿，这个数字几乎是所有发达国家劳动力总和的两倍。

　　“哪一个国家、哪一个政府能够创造如此多的就业机会？如果简单化地把这个8亿多劳动力推向市场会出现什么样的结果？”温铁军反问。其结果必然导致劳动力价格的下跌。市场一旦确定一个生产要素不是稀缺要素，而是过剩要素，那么它的回报率就会降低。劳动力也是这样。

　　他认为，新农村建设恰恰可以“反弹琵琶”。让农民在家门口打工，既可以增加农民收入，增加本地消费需求，又可以带动中小企业发展，进一步拉动非农就业，也许有一天便可形成小城镇大发展的局面。

　　新农村建设的主导力量不是市场——

　　担起责任：政府当主导

　　“我们当然欢迎各种各样的经济主体投身新农村建设，但我必须告诉大家，新农村建设的主导力量不是市场而是政府。”温铁军说，“当下，政府不能仅仅承担经济发展的职能，而要更多地转向提供公共服务。尤其是农村的公共管理、农民的社会保障、农村的基础设施建设等，都要靠政府这只看得见的手来承担。”他认为，近几年，中央不仅开始加大对农村公共管理的投入，而且开始增加对农村医疗和教育的投入。并且规定，新增加的财政必须直接用到县以下基层，国家资金要用到村里和农民生产生活息息相关的小型道路、小型电力、小型通讯、小型水利、小型沼气等小项目上，让农民直接获利。

　　8亿农民排着队领中央给的钱显然不现实———

　　帮在根本：帮农民组织起来

　　近年来，中央出台了一系列惠农政策，怎样才能落到实处呢？“让8亿农民排着队领中央给的钱显然是不现实的。”

　　温铁军说，要帮助农民，就要帮在根本上，那就得帮助农民组织起来。因为高度分散的农民，不可能和外部成规模的主体之间通过谈判形成正常的契约关系。

　　他表示，建设新农村，最难是在以农民为主体。而在分散的小农经济下，农民不可能成为主体。“调研中我发现，综合创建、整村推进是一个很有效的方法”。

　　链接

　　温铁军推荐：新农村建设四经验

　　一是将新农村建设作为党委的“一把手”工程。新农村建设绝不仅仅是农业部门一家的事，而应该成为各地党委的重要工作，党委“一把手”要亲自抓。

　　二是资金捆绑，集中使用，政绩分别纳入各个部门。现在许多地方的投入很分散，交通部门一点，教育部门一点，文化部门一点，每个部门的钱都不多，结果也做不成什么事。如果能将这些部门的资金集中起来使用，就能够做成一两件像样的事情。

　　三是让农民参与决策，充分调动农民的积极性，让政府的投入成为一个杠杆，以此来撬动新农村建设中的农民积极性的投入。

　　四是搞好组织建设，制度建设。许多地方搞新农村建设，不注意发动群众，如果建立不起好的制度，结果只能是事倍功半，甚至让政府长期背包袱。

　　温铁军,法学学士，经济管理学博士，政府特殊津贴专家，“三农”问题研究专家，被称为“中国农民的代言人”。现任中国人民大学农业与农村发展学院院长，中国经济体制改革研究会研究员、副秘书长。2003年当选为CCTV中国经济年度人物。主要研究课题包括：农村产权问题、乡镇企业与小城镇发展、农村政治体制与税费改革、农业的稳定性等问题。

(责任编辑：铭心)