人才、资金亦成约束进度的瓶颈

    本报记者 程维 发自重庆

    重庆市期望在“十一五”期间完成西部交通枢纽的搭建工作,具体到高速公路方面,将投入约900亿元资金。

目前,该市正试图化解一些负面因素的影响。

    公路建设协调纳入年度考核

    《第一财经日报》近日获得一份《重庆市人民政府关于进一步加快重点公路建设的通知》(下称《通知》)。这份发文日期为5月24日的文件显示,重庆市政府要求当地各级政府既要充分保护农民的合法权益,“又要坚决制止无理阻工事件,坚决打击黑恶势力垄断材料和敲诈施工单位的行为”,及时解决影响施工的各种纠纷、阻工行为,维护重点公路的路产、路权。

    不过,《通知》未详细披露阻工及黑恶势力垄断材料和敲诈的具体情况。

    阻碍重庆高速公路建设的并不只有上述因素,据当地媒体报道,重庆市高速公路发展有限公司总经理李祖伟上月25日在该市重点公路建设工作会议上表示,重庆市“十一五”期间的“二环八射”(“二环”即内环、外环高速公路,“八射”为重庆通往省外的8条高速公路)余下的6条高速公路19个项目于去年12月底全部集中开工,但部分合同段至今未能进场,还有一些是进场后尚未开工。

    李祖伟说,影响高速公路新开工项目进程的主要原因,是人才和资金问题。

    李祖伟说,余下项目因远距离运输所增加的成本至少达10亿元。此外,由于重庆基建项目近年来急剧增多,人才相对匮乏,部分监理单位聘请无资格、无资历的人员充数,一些监理人员专业知识匮乏、素质差,甚至采取冒签、漏签、涂改的方式处理质检资料。

    重庆市政府在《通知》中对阻工、资金、监理等问题给出了明确解决方案。

    《通知》称,重庆市政府将把重点公路建设的协调任务,纳入对各区(县、市)政府的年度考核内容,要求沿线各区(县、市))按规定的征地拆迁补偿政策和标准,做好高速公路土地征用、房屋管线拆迁和安置补偿工作,并按期交付施工用地。

    《通知》还要求,各地税务等部门落实税费减免等优惠政策,并希望金融单位为重点公路建设提供资金保障。

    造价最高达平原地区三倍

    重庆为自己确立的发展步骤是：“5年打基础、10年构筑框架、20年建成长江上游经济中心”,分三步实现发展战略。高速公路则是该战略的重要硬件支撑。重庆市期望在“十一五”期间形成2000公里高速公路、9000公里高等级公路的路网,乡镇、村级公路通达率达100%。

    “二环八射”高速公路网全面竣工后,重庆下辖的41个区(县、市)中,有36个至少有一条高速公路经过,高速公路密度将达到每百平方公里2.4公里,重庆与周边的川、黔、湘、鄂四省之间将有10个高速公路出口。

    然而,由于重庆地处四川盆地边沿,复杂的地理条件增加了其高速公路的建设成本。在平原地区,每公里高速公路造价一般为3000万~4000万元；但在重庆,每公里造价最低也要5000万元。渝湘高速公路重庆段长413公里,平均每公里造价为7400万元；渝鄂高速公路万州至巫山段长209公里,平均每公里造价为8230万元,部分路段每公里造价更是高达9400万元。