围绕三一叫买徐工展开的讨论愈演愈烈,这令三一重工执行总裁向文波始料未及。“现在很多讨论都没有抓住重点,”“徐工是国家战略产业中的龙头企业,关系国家经济安全,决不能被外资控股！这是我最核心的观点。

”向文波说。

    向文波一石激起千层浪的断语,究竟只是危言耸听？还是真知灼见？我们该怎样用更为理性的眼光审视外资并购大潮下的国家经济安全？

    向文波：我就是要阻止外资控股徐工

    “今天美国的强权地位,在相当程度上得益于先进的制造业基础上的军工产业,得益于无可匹敌的信息产业。”向文波认为,“这些产业如果由外国人控制,则意味着我们主动放弃了这一产业发展的主导权,意味着中国将永远失去在这一产业领域拥有世界一流技术的机会,也就意味着中国要成为世界一流强国的梦想永远无法实现。”

    “徐工作为战略产业的龙头企业,在许多产品领域代表了中国工程机械行业的水平。一起打包卖掉,装备业的前途在哪？再建一个徐工又要花多少年？难道我们要想靠外国人来为我们的现代化提供装备？”向文波质疑说。

    事实上,自去年以来,外资并购我国装备制造骨干企业的动向已引起有关专家警觉。2005年12月,国家发改委体改所国有资产研究中心主任、研究员高梁发表论文指出：“近年来一些地方把吸引外资作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。在地方政府鼓励下,跨国公司乘机加紧并购我国各地方的行业排头兵企业。他们廉价收购我国骨干企业的优质资产、独有品牌、核心技术和制造能力,将其纳入合资企业,最后逐步迫使中方退出,最终达到消除潜在竞争对手的目的。”

    权威人士：徐工不属于限制外资并购行业

    “重大装备制造业具有研发周期和制造周期长、投资投入大等特点,”中国机械工业联合会权威人士在回复国家有关部委的咨询时说,“徐工机械公司目前主要生产压路机等产品,属通用机械工业,而非‘重大装备制造业’,而后者才是关系国家经济安全、真正要对外资并购有所限制的行业。”事实上,正是由于这个原因,早在上世纪90年代,国家《外商投资产业指导目录》已将绝大部分工程机械产品设定为鼓励类。

    徐工：三道防火墙防范行业损害

    “虽然外资并购徐工,与国家经济安全无涉,但作为我国工程机械行业的龙头企业,我们仍然对外资并购有可能引发的行业损害做了全面防范。”徐工集团副总经理王岩松说,“我们在此次并购中至少设立了三道防火墙。”

    第一道防火墙是改变了引资对象。与此前所有并购我龙头企业的外资公司不同,美国凯雷是财务投资者,而非产业投资者,这种重大变化显然未在讨论中引起重视。财务投资者与产业投资者的最大区别在于,它的战略目标不是在工程机械行业做成垄断之势,而是迅速做大、做强它并购的企业,然后拿到国际资本市场,通过股票上市或股权转让赚钱。因此在一定时期内,它对目标并购企业的期望和操作,与国家、地方和行业对企业的要求较为一致。

    第二道防火墙是通过漫长而艰难的谈判,与凯雷签订了严密的限制性条款,使凯雷无法在未来向境外产业投资者直接或间接地出售合资公司股权。“按照这种条款设定,推动徐工到海外上市几乎已成为凯雷退出的唯一路径了。”王岩松说。

    第三道防火墙则是“毒丸计划”。即当凯雷以公开发行股票上市的方式退出合资公司时,如果任何与合资公司构成竞争的潜在投资者,以任何形式获得上市公司的股份达到或可能超过15％时,上市公司“自动”启动“毒丸”计划：向除潜在控制人之外的上市公司的所有股东,以人民币一分钱或等值外币的价格按该股东届时实际持有的上市公司股份数增发上市公司新股,以实质性地增加潜在控制人获得对上市公司的控制权而需收购的上市公司的股份数量及需支付的对价,从而使潜在产业竞争者在实际上无法实施收购。

    王岩松说：“事实上,与凯雷合作不但不会对我国工程机械行业造成行业损害,相反,还将增强徐工的竞争力,更好地发挥起龙头企业与境外大型跨国公司抗衡的作用。”

    外资控股徐工危及国家经济安全？

    徐工并购案所引起的关于国家经济安全的讨论引起了学者的广泛关注。经济学家张军认为,徐工所处的工程机械业不是战略性行业,不要随意将经济问题政治化。“经济安全不能滥用。目前中国经济还很脆弱,中国现在不是外资多的问题。凯雷并购徐工,肯定跟安全扯不上边。”

    中国机械工业联合会副秘书长隋永滨则表示,外资并购对中国装备制造业的“伤筋动骨”目前还只是局部情况,但任其发展的趋势却很可怕。外资汹涌而至,已经带来了负面效果,那就是行业失去了自主发展的空间,因此,应该态度鲜明地设定限制,因为对外资并购国内制造业实行行政与法律干预是国际惯例。

    “市场准入监管与市场垄断监管是不同的,准入与否取决于外资的特性,而垄断与否则是基于市场竞争。”商务部研究院高级研究员马宇说,“在目前还要对外资扩大开放金融、电信等重要领域的情况下,无疑不能把已经开放的工程机械、日化、啤酒、商业零售等行业重新控制起来。”

    虽然徐工并购案会否危及国家经济安全目前暂无定论,但是该案引发广泛讨论的价值在于,它使国家经济安全问题再一次成为公共话题。“资本市场对外开放是必然趋势,我国应尽快建立健全一套外资并购审核机制,这在欧美早已很完善。”深圳大学金融系主任国世平教授说,“我们也应当建立‘平时不起作用,但如达到触发条件,就会自动运行’机制,为企业参与跨国并购构建规范的外部环境。”