企业集团作为企业组织结构的一种高级组织形式,伴随着全球经济一体化进程的加快,大企业集团对一个国家及地区经济的崛起彰显出核心竞争力的作用。"十五"期间,面对入世后全球经济发展新格局,新疆积极贯彻实施自治区《关于加快培育和发展大型企业(集团)的实施意见》,按照产业政策和择优扶强的原则,集团的发展重点转向了增强联结纽带,促使集团结构和功能发育的逐渐成型。

集中力量扶持、培育起的若干主业突出、技术创新能力强、拥有自主品牌、规模效益好、竞争实力强、具有持续盈利能力和抗风险能力的大企业(集团)由小到大,由弱变强,企业集团总体发展呈现勃勃生机,现代企业制度建设步伐加快,企业集团迅速成长为国民经济中的重要产业群体,有力地推进了新疆社会经济的发展。

    一、企业集团发展与改革取得突破性的进展

    新疆企业集团在经历了横向联合、政府导向和市场规范三大阶段后,"十五"期间的企业集团步入快速发展时期,企业集团经营规模持续扩张,运行质量快速提升,经济实力显著增强,制度建设成效显著。

    (一)结构分布渐趋合理,民营集团迅速增多

    企业集团发展呈现出地域分布集中度高、涉及行业较多、以及多种所有制经济共相殊荣的发展特征。截止2005年末,列入新疆区统计的各类重点企业集团有73户,比2000年末增加10户(本文以2000年为基期),其中,由自治区人民政府或政府主管部门审批成立的有35户。全疆73户企业集团中,北疆地区有66 户,其中,乌鲁木齐市、昌吉两地州的集团有60户；南疆地区有7户；行业分布上主要集中在与自治区经济结构调整密切相关的钢铁、纺织、建材、石材、化工为主等工业行业大类,以及批发零售贸易餐饮、房地产行业。其中以工业生产经营活动为主的企业集团有26户,占集团总数的35.6%；批零贸易餐饮企业集团有16户,占集团总数的21.9%；房地产企业集团有12户,占集团总数的16.5%。。

    随着改革的深入和投资主体多元化,新疆企业集团的国有经济成分不断下降,民营企业集团不断增多。从母公司登记注册类型看,2005年,国有企业及国有独资公司占企业集团数的24.7%,比2000年下降16.6个百分点,而其他有限责任公司上升了18.7个百分点。按母公司控股情况分,国有及国有控股企业集团数占企业集团总数的34.2%,较2000年下降14.9个百分点。与此同时,得益于国家和自治区大力发展民营经济的政策推动,新疆民营企业集团迅速发展壮大。2005年新疆民营企业集团数已达48户,比2000年增加17户,占到集团总数的65.8%,比2000年上升了27个百分点。

    (二)资产规模扩张迅速,抗御市场风险能力增强

    近些年来,新疆企业集团积极按照市场化的方式进行规模扩张,六成以上的企业集团或以市场方式兼并、收购其他企业,或以产权划转方式进行了资产重组,通过实施资本运营,发展壮大了一批以优势企业为核心,产品有竞争力、有市场、有效益、有发展潜力的重点企业集团,继2003年企业集团资产突破千亿元大关之后,资产总量规模继续保持扩张之势,资产运营质量显著提高。截止2005年底,73户企业集团资产总计达1057.06亿元,年均增长11.2%；户均资产14.48亿元,增加4.6亿元。随着企业集团"家底"的增厚,资本运营质量提高,发展能力显著增强。从总体上看,企业集团资本实现了保值增值,投资者权益得到保障,资金使用效率提高,抵御风险能力增强。截止2005年底,新疆企业集团资本保值增值率为107.4%,提高了0.63个百分点；总资产使用率为56.58%,上升了6.3个百分点；资产负债率64.58%,下降了4.15个百分点,债权人的权益得到保护,企业集团抗风险能力增强,涌现出一批企业集团"航母"。从企业集团资产规模的分布看,年末资产逾10亿元的企业集团由2000年的16户发展到2005年23户,增加7户。其中,资产百亿元的集团从无到有发展到2户,资产在10―100亿元的21户,增加5户。"十五"末,新疆八一钢铁(集团)有限责任公司和新疆广汇实业投资(集团)有限责任公司2家企业资产超过百亿元,雄居资产排序第一、二位；紧随其后的新疆自治区棉花产业集团公司、新疆建工(集团)有限责任公司、新疆特变电工股份有限公司3家企业资产介于50-100亿元之间；年末资产在10―50亿元的还有新疆华凌工贸集团有限公司、新疆有色金属工业(集团)有限责任公司等18家企业集团。

    (三)生产经营总量快速增长,经济实力显著增强

    进入"十五"以来,新疆企业集团顺应市场变化,加大产品结构和产业结构调整力度,大力拓展国内外市场,扩大生产经营规模,不断提高产业竞争力。2005年,新疆企业集团实现营业收入615.73亿元,年均增长12.9%；户均实现营业收入8.43亿元,增加3.1亿元；实现出口销售总额20.36亿元,年均增长5.2%。以制造业为主的工业企业集团出口销售总额20.21亿元,年均增长7.1%；公司制企业集团出口额达20.36亿元,年均增长11.4%。从企业集团经营规模的分布看,2005年营业收入超过10亿元的企业集团由2000年的9户发展到12户,增加了 3户。"十五"末,新疆广汇实业投资(集团)有限责任公司年营业收入超过百亿元位居第一；新疆八一钢铁(集团)有限责任公司位居第二；营业收入在10―50亿元有新疆特变电工股份有限公司、新疆建工(集团)有限责任公司、新疆自治区棉花产业集团公司、新疆农资(集团)等10户企业。

    纵观"十五"以来新疆企业集团的生产经营成果,其经济效益始终保持良好的发展势头,经济实力显著增强。从盈利水平看,"十五"末,74.0%的企业集团实现当年盈利。31户企业集团盈利额在1000万元以上,与2000年相比,增加11户。其中盈利额在1000―5000万元的有20户,增加6户；5000万元―1亿元的有4户,增加1户；1亿元以上的有7户,增加4户。与此同时,亏损企业集团数不断减少,亏损面缩小。"十五"末,新疆企业集团亏损面为24.0%,比2000年下降4个百分点。76家企业集团盈亏相抵后实现利润总额20.65亿元,与2000年相比,年均增长9.8%；平均每家实现利润2828.56万元,户均增加778.56万元。2005年,利润总额超过亿元的集团有7家,分别是新疆广汇实业投资(集团)有限责任公司、新疆八一钢铁(集团)有限责任公司、新疆特变电工股份有限公司、新疆化工集团、新疆华凌工贸集团有限公司、新疆有色金属工业(集团)有限责任公司和新疆伊力特(行情,论坛)集团有限公司。2005年新疆企业集团实现利税总额42.94亿元,年均增长10.4%；平均每家实现利税总额5882.19万元,户均增加1726万元。

    (四)转机建制成效明显,企业发展活力增强

    新疆企业集团按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求,在集团内部逐步建立起以资本为纽带的母子公司体制和企业法人治理结构,各项管理体制和运行机制日趋规范,现代企业制度建设取得明显成效。

    1、多元化产权结构基本确立 。"十五"期间,新疆企业集团加快改革,逐步建立起以多元投资主体结构为基石的现代企业制度建设步伐。截止2005年末,新疆完成公司制改造的企业集团67户,改制面达91.8%,比2000年提高了4.5个百分点。有92%的企业集团建立起母子公司体制,集团母公司及其成员企业基本建立了明确的出资人制度,出资人权利得到应有保障。从成员企业注册资本的构成来看,国有、法人、集体、个人以及外商资本争相进入,多元化的产权结构基本确立,出资人能够行使对企业重大决策、选择企业经营者和收取资产收益等主要权利。2005年企业集团成员企业的注册资本中包含国家资本金的企业占总数的34.3%,含法人资本金的占63.0%,含集体、个人、外商资本金的企业分别占总数的23.3%、61.6%和10.9%。

    2、法人治理结构趋于完善。各司其责、运作规范、有效制衡的公司法人治理结构不断完善。截止2005年末,新疆有98%的企业集团母公司成立了董事会,成立监事会的占85%,75%企业集团成立了股东会。与2000年末相比,成立董事会、监事会和股东会的母公司所占比例分别提高4.8、3.2和23.4个百分点。董事会充分行使决策职能,聘任总经理,目前已占集团总数61.6%,比2000年上升9.2个百分点。企业总经理大多年富力强、综合素质较高、管理经验丰富、科学决策能力较强,在推动企业集团做大做强中发挥着核心作用。在监事会成员多为公司内部人的条件下,为了强化董事会的监督职能和董事间的相互监督意识,拓宽独立监督的空间,有三分之一的企业设立了独立董事。 "新三会"的建立形成了权利间的相互制衡,较好地发挥了决策、执行、监督的职能,有效促进了企业集团持续健康发展。

    3、各项管理制度改革不断深化。"十五"期间,新疆企业集团通过引入竞争机制,逐步深化集团内部劳动、人事和分配等各项制度改革,取得了积极的成效。一是企业劳动用工制度改革基本到位。2005年96%的重点企业集团全面实行员工劳动合同制度,实行全员竞争上岗制度的企业集团数占85%,有86%的集团内部管理人员已实行了公开招聘、择优录取制度。九成多的企业能够维护员工利益,按时足额缴纳养老、医疗等各项社会保险费用,解除员工后顾之忧。二是集团收益分配制度呈现多元化。一半的企业集团实施经营者年薪激励机制,经营者持有股权、期权的比例已占企业总数的三分之一,企业员工实行以岗位工资为主体,近四成企业对科技人员实行收入分配激励机制,以推进企业技术创新步伐。三是企业集团管理水平不断提高。有三分之二的企业集团建立了新的管理制度,并能较好地执行集团内部的重大事项决策程序制度、财务总监委派制度和奖惩制度。

    二、企业集团成为推动新疆经济跨越发展的强劲力量

    "十五"期间的新疆企业集团伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善,积极实践着自治区优势资源转换战略,迅速成长为国民经济中的重要产业群体,对新疆社会经济发展的影响趋于广泛,对国民经济的影响力增强。

    (一)工业企业集团成长壮大为推动新疆工业化进程的主导力量

    新疆在培育和发展企业集团的过程中,一批产品有竞争力、有市场、有效益的企业集团迅速成长起来,形成了以工业企业集团为龙头,带动第二产业快速发展的产业格局,在国民经济中的地位和作用进一步显现。据统计,企业集团内部一、二、三产业营业收入的结构比例由2000年的0.7:42.5:56.8演变为2005年的0.5:53.2:46.4。2005年工业企业集团达到26户,资产493.57亿元,营业收入258.19亿元,利润总额10.48亿元,年均增长率分别达到8.2%、20.7%、6.6%；2005年26家工业企业集团资产、营业收入、利润分别占全疆企业集团总额的46.7%、41.9%、50.8.0%。工业企业集团主要指标占全部企业集团总量近半壁江山,而且在全疆工业经济中也占有重要份额,工业经济集中度不断提升,对新疆经济结构调整和发挥规模效益产生了积极的作用,成为拉动自治区经济增长的重要力量。据统计,2005年工业企业集团资产总额占全部国有及规模以上非国有工业企业资产总额的比重为17.4%；产品销售收入占12.0%；所有者权益占15.1%；应缴增值税占11.4%。

    (二)企业集团科研投入的增加加快了新疆经济结构优化和产业升级

    在实施大企业集团发展战略中,新疆企业集团顺应经济全球化、竞争国际化潮流,加速规模扩张；通过产品协作关系,把大量中小企业纳入到专业化分工体系中,加快生产力布局和企业内部组织结构的调整；通过创办科研机构,加大高新产品的研究开发力度,提高产品市场竞争力,促使产业结构优化升级。一些拥有较强资金实力、较完善技术开发机构和较雄厚技术力量的大型企业集团,率先实施了自治区一批重大工业技术改造项目,成为科研成果转化的主体,发挥着产业技术进步先行者的作用,极大地推动新疆工业化建设步伐,加快实施了科技兴新发展战略。"十五"期间,全部企业集团中已有29户建立技术研究开发中心,其中,有18户企业技术中心的科研开发设施、研究经费和技术人员能够满足研究基本需要；有30户企业通过自主开发来获取新产品、新技术。2005年,73家企业集团用于研究开发费用投入为2.64亿元,年均增长77.5%；研究开发费用占营业收入的比重为0.43%,提高了0.38个百分点。其中,工业企业集团研发投入2.6亿元,年均增长79.4%。"十五"期间的新疆企业集团通过加大科技投入力度,购置先进的生产设备和实验仪器,开发研制新产品、新技术,加快产品的更新换代速度,用科技含量高,档次高的新产品占领市场,加快了产业升级。

    (三)民营企业集团的强势发展加快了新疆所有制结构的战略性调整

    新疆一些初具规模的民营企业紧紧把握住国家经济结构和所有制结构调整的脉搏,借助国家"抓大放小"的政策机遇,于上世纪九十年代中后期开始掀起了一股并购国有集体中小企业的浪潮,实施了低成本的规模扩张,盘活了国有资产,安置了大量下岗人员,促进了生产要素的流动,加快了国有企业退出竞争激烈的一般性行业的步伐,推进了国有企业战略性改组。全疆近一半的国有工业企业被兼并重组于民营企业集团麾下,广汇、康普、宏大、百商、华凌等一批民营企业集团崛起在新疆企业集团群体中,呈现出强劲的发展势头,成为新疆经济增长不可或缺的骨干力量。据统计:民营企业集团已由2000年的31家增加到2005年的48家,民营企业集团个数占企业集团总数比重由2000年49.2%上升到2005年的65.8%； 2005年,48家民营企业集团拥有资产560.97亿元,年均增长1.32倍,占全部企业集团资产总额的53.06%；实现营业收入350.46亿元,年均增长47.9%,占全部企业集团营业收入56.9%；实现利润12.57亿元,年均增长65.3%,占到全部企业集团利润总额的60.9%。"十五"期间,民营企业集团共创造经营收入1443.94亿元,实现利润65.38亿元,为新疆经济发展做出了巨大的贡献。

    (四)企业集团率先实践着自治区区域经济协调发展的战略构想

    为缩小新疆地区间由于区位条件、历史原因和资本的长期沉淀等因素影响,造成的区域间经济发展不平衡的局面,自治区党委、自治区人民政府于2000年、2005年分别做出"优先发展天山北坡经济带,进而辐射和带动其它地区"和推动"乌鲁木齐市―昌吉经济一体化"的发展战略决策。区域内一些优势大企业集团如广汇集团、八一钢铁集团、美克集团、天山面粉等大集团及上市公司,紧紧抓住独有的区位优势、资源优势以及凸现的政策优势,有效地聚合起资本、信息、人才等生产要素资源,加快了产品结构的调整和产业发展目标的转换,促进了产业资本和金融资本的融合,在资源优势转化为经济优势的进程中提升了企业集团自身产业竞争力,有效地促进了新疆优势资源转换战略目标的实现。据统计,2005年,乌鲁木齐―昌吉两地企业集团共有60家,拥有的资产总量975.11亿元,营业收入567.73亿元,利润总额17.96亿元,分别占到全疆企业集团总额的92.2%、92.2%、87.0%。无庸置疑,一体化战略实施后的乌昌两地将是新疆最具竞争力和影响力的地区,通过一定的区位政策调控,改善区位投资环境,在资金、技术和人才等方面给予政策倾斜,培育和发展与本地经济关联度相对大的新型产业,形成一种具有规模经济效益、自身增长迅速、并能对邻近地区产生强大"辐射"作用的"发展极",达到产业的均衡布局,促进地域经济发展,在整体上推动新疆经济的可持续发展。

    (五)企业集团创造出的就业机会加快了适应市场机制就业模式的形成

    "十五"期间的新疆企业集团随着经营领域的拓宽,规模经济效益的提高,在更广阔的社会领域提供了更多的就业机会,缓解了社会就业压力。特别是民营企业集团的快速扩张,对劳动力的有效需求大幅度增加,承载了大量国有企业减员增效分流出富余职工,逐渐成为吸纳社会就业的主渠道,加速了新的社会就业观和市场就业机制的形成,为新疆社会就业目标的实现做出了贡献。2005年,73户企业集团年末从业人数为19.36万人,与2000年相比,净增加人数4.33万人,年均增长5.2%；户均达到2653人,增加267人；从业人员的劳动报酬为33.58万元,年均增长16.7%。民营企业集团年末从业人数为7.75万人,净增加人数4.45万人,年均增长18.6%,高出全区集团平均水平13.4个百分点；户均达到1614人,增加了1089人；五年中,民营企业集团共解决了4.5万人的就业问题。

    三、新疆企业集团快速发展面临着的制约因素

    (一)总体资产规模小,大企业集团少,实施兼并、重组困难大。

    通过这些年的培育和发展,新疆企业集团得到快速发展,但是集团间的发展差距也日益拉大。据统计,2005年资产及营业收入均在5 亿元以上的集团有20家,占集团总数的27.4%,其中,资产及营业收入均在10 亿元以上的集团只有9家,占集团总数的12.3%,距离自治区"十五"期间重点和培育年销售收入10亿元以上的30户左右的目标任务,差距较大。提升企业集团经济实力,就要走扩大经营规模,发展规模经济之路,兼并、重组是发展规模经济的必然之路。然而由于许多现实及历史遗留问题,成为企业实施兼并、重组面临的主要障碍。据问卷调查,有60%的企业认为国有资产管理体制滞后；45%的认为被兼并企业银行历史欠账难处理；41.4%的认为资本市场、产权交易市场不健全；36%的无法安置被兼并企业的职工。

    (二)企业集团自主开发能力偏弱,产品竞争能力不强。

    从调查情况看,37%的企业认为面临国内、国外市场的激烈竞争,本企业的"产品缺乏市场竞争力"。从企业获取新产品、新技术等科技成果的途径看,47%的企业将引进技术消化、吸收和创新选项,排在了首位；有41%的选择了自主开发；与科研院所联合开发的只有27%；有七成多的企业与大学、研究机构没有签定研究与开发合同。"十五"期间新疆企业集团研发费用与主营业务收入的比率始终在1%以下,科技投资不足,科研机构和人才缺乏,科研开发成果转化慢,拥有高新技术、高附加值产品的企业集团少,掌握自主核心技术、开发具有自主知识产权的新技术、新产品,具有一定国际竞争力的企业集团更少,导致企业新产品开发能力弱、产品缺乏市场竞争力,从而制约了企业集团的发展后劲。

    (三)资金短缺及资源要素供给矛盾影响到企业集团的快速发展。

    "十五"期间,国家实施积极稳健的财政货币政策,加大了新一轮的宏观调控力度,银根进一步缩紧,使企业集团做大做强的发展目标与土地、资本和能源原材料等资源要素供给的矛盾日益突出,特别是资金的紧张与融资空间的缩小,一定程度上影响到企业集团特别是民营企业发展的积极性。在对部分大型民营企业集团的调研发现,继资金短缺问题外,土地指标、融资渠道、人力资源和税费负担等仍是目前影响企业发展的主要问题。问卷结果反映出有85%的企业集团将资金短缺列为当前影响企业集团生产经营的首要因素。

    (四)集团内部管理体制与运行机制不够完善。

    目前,新疆多数企业集团按照建立现代企业制度的要求,成立了新三会,但真正按各自职责行使职权的并不多。"十五"末期,新疆董事长和总经理一肩挑的企业集团仍占被调查企业集团数的三分之一,四分之一的集团总经理仍由上级行政部门直接任命,还有部分企业集团多元投资主体发育不全。在改制企业中,国有资本过于集中,导致了决策权、经营管理权的集中,最大股东在企业集团的治理结构中占据着支配地位。问卷调查表明:有23%的集团反映"企业集团内部产权关系尚未理顺"。母子公司体制不健全的占15%,个别"翻牌型"集团内部产权整合力度不够,缺乏必要的产权纽带关系。此外,部分企业集团管理水平不够高,缺乏对企业经营者的激励和约束机制,对集团及成员企业财务管理、成本控制不够严等。

    四、"十一五"新疆大企业集团快速发展的几点对策建议

    当今国际经济竞争,说到底是跨国公司之间、企业集团之间的竞争。针对新疆企业集团当前发展中存在的问题,结合区域竞争和国际竞争的发展态势,"十一五"期间,新疆要突出发展大企业大集团这个重点,制定出行之有效的政策措施,不断做精做强、做优做大有自主创新能力和持续竞争力的新疆企业集团。

    (一)政府加强扶持引导,为企业集团发展创造宽松的环境和条件。

    企业集团的发展离不开政府的调控、指导。政府及有关部门应当进一步解放思想,转变职能、改进服务。首先,政府应尽快建立完善的市场经济体系,形成一个统一、公平、竞争有序的大市场,为企业创造宽松的环境。加快完善国有资产管理体制,加大垄断行业改革力度,促进各类企业公平竞争、共同发展。搞好服务,创造条件为企业集团拓宽融资渠道,优先安排具备条件的企业集团在国内外证券市场发行股票和债券,提高企业集团在资本市场上的筹资能力；在兼并、收购、托管、租赁、增资减债等政策方面,实行向企业集团的倾斜；在财税体制改革方面,实行由企业集团统一纳税,防止重复征税,促进企业集团跨地区、跨部门、跨所有制发展。其次,转变政府职能,进一步完善社会保障制度,完善法律法规建设,努力减轻企业负担,为企业发展创造宽松的环境和条件。

    (二)发挥资本纽带功能,发展壮大企业集团。

    实践证明,培育和引进大企业大集团,有利于在更大范围、更宽领域、更高标准上优化配置资源,改善企业组织结构,提升产业规模,增强企业竞争力。为此,要抓住实施西部大开发战略的历史性机遇,大力推进新疆工业化的进程,加快工业经济结构的战略性调整,必须在引进和培育大企业大集团上狠下功夫。一要以市场为导向,以效益为中心,统一规划、合理布局、顺势而动,引导企业调整经营思路和发展方向。面向国内、国际市场,加快产品结构调整的步伐,提高产品附加值,从一般性竞争领域向竞争性强的行业和企业集中,寻求新的产业发展机会,加快形成新的经济增长点。二要支持优势企业做大做强。抓住国家加大中央企业重组、调整以及东部地区产业梯次转移的机遇,积极实施"引进来"发展战略,以资本为纽带,以产品为依托,吸引和引进有利于集团长远发展的跨国公司、知名企业参与本地企业集团的改制重组、强强联合,为本土企业集团的发展壮大拓展新的空间,发展规模经济,提高产业集中度。借助他们在资金、技术、品牌、管理和人才等方面的实力,促进新疆企业集团尽快上规模、上档次、上水平,提高企业的核心竞争力。

    (三)加快技术创新步伐,增强集团竞争能力。

    技术创新是提高企业核心竞争力的源泉。新疆企业集团应切实加大科技创新投入力度,在注重技术引进消化吸收的基础上,大力提升企业自主技术创新能力,建立和完善以企业研发中心为核心的技术创新体制和运行机制,逐步形成研发费用投入的稳定增长机制。国际企业界普遍认为,研究开发经费占销售额的5%以上,企业才有竞争力,占2%仅够维持,不足1%的企业则难以生存。因此,大型企业集团研发投入应率先达到占营业收入3%的水平,为自主核心技术产品的研究开发提供物质保障,逐步形成以企业自主创新为主体、产学研相互合作、政府部门大力支持的良性氛围,促进科研成果直接转化为现实生产力,进而提升企业集团自主创新能力和持续竞争力。一要推进重大科研成果的引进、消化、吸收和转化,积极发展生物制药、保健食品、新能源和信息等新兴产业,形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场涵盖面广、产品竞争力强的高新技术产业和企业集团。重点抓好风力发电、太阳能单晶硅片等一批项目建设。二要围绕特色优势产业发展和传统产业改造,大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造,加大工业企业技改投资力度,集中实施一批重点工业项目,加快高新技术和先进适用技术的推广应用,推动传统产业升级。三要加快企业技术中心建设和产学研联合,多渠道增加研发投入,不断提高新疆企业在引进、消化、吸收基础上的再创新能力,提升企业核心竞争力。四要以信息化带动工业化,工业化促进信息化,使高新技术产业发展成为新疆工业的亮点。五要积极培养和大力引进各种高素质专业技术人才和管理人才,调动其科技开发的积极性和创造性。

    (四)完善现代企业制度,推进集团规范运作。

    制度创新是企业发展和实现企业不断创新的基础保障。新疆企业集团必须严格按照现代企业制度要求,改造和改革现有和现存的企业制度,进一步完善企业集团法人治理结构,彻底规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。改进企业经营者的选择方式,通过市场竞争机制引入高素质的职业经营者,建立高效灵活的企业集团经营运行机制。进一步明晰企业集团内部各层次间产权关系,健全企业集团母公司所拥有的明确出资人制度,以促进企业集团健康发展。坚持以人为本,培养、吸纳、挖掘和用好人才资源,建立有效的激励和约束机制；大力推行市场创新、文化创新,实施大企业集团品牌发展战略,提高其知名度和社会影响力,为核心竞争力的培育和提升提供制度保证。