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国务院发展研究中心宏观经济研究部于2006年7月22—23日在北京举办“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”，本次论坛由国研网·国研大讲堂承办。邀请国内外各界权威专家及政府官员共同对2006年中国宏观经济运行形势、建设社会主义新农村、国家财政货币政策、产业政策趋向及发展趋势进行分析与展望，并放眼国际，聚焦金融与资本市场、能源与资源及消费等领域的热点问题。
以下是搜狐财经现场文字报道：
谢伏瞻（国务院发展研究中心
副主任）：各位代表、女士们、先生们大家早上好！刚才吴老师从理论框架，分析宏观经济形势的理论框架给大家做了一个很好的演讲，不仅回忆了2003年以来中国宏观经济发展的态势和宏观调控所经历的过程，同时也从很深的理论层面给我们提出了分析宏观经济的一个框架，不仅提出了问题，实际上他也回答了其中很多的重要问题，我想对我们大家认识当前的形势，研究当前的形势会起到很好的作用。 下面我就当前的宏观经济形势和政策走向谈一点个人的意见。
我的意见不代表我所工作的单位。应该说正像吴老师讲的，从2003年以来中国的宏观经济经历了一个比较高速的增长过程，在这三年当中关于宏观经济的过热还是不过热的争论一直就没有停止过，今年以来从一季度开始中央就会当前的形势非常关注。从3月份开始对房地产市场进行研究，同时又出台了关于房地产调控六条措施，随后又提高了银行贷款的利率，提高了存款准备金率，进行了一系列的调控，但是上半年的数据以后应该说还是从某种程度上，出乎大家的意料，上半年的增长还是比较高的。应该说当前的宏观形势还是呈现十分复杂的局面，从短期的情况来看，这些数据的组合确实是不错，无论从增长还是从就业，还是从通胀，还是从财政企业的效益，应该说都不错。
为了节省时间，不讲这个事人家会误解，不能光讲问题，还是把这些数据列出来给大家看看。上半年增速10.9，其实二季度增长速度比一季度高出了一个点，就是说经济增长是呈加速的态势。从就业的情况看，应该也还不错，上半年的新增就业是608万人，城镇的新增就业。下岗失业人员再就业是236万，从农村进到城市的务工人员增加了600万，就业的形势也还可以。随着就业的增长居民的消费增速也在加快，一季度的社会消费品零售总额的增长是12.8，1到4月份是13，1到5月份是13.2上半年是13.3，整个消费的增速也是加速的态势。财政的收入增长比较快，收入增长是22%，上半年的收大于支超过5000亿人民币，规模以上工业实现利润同比增长28%，这个增速比1到5月份提高了2.5个百分点，跟去年同期相比提高了8.9个百分点，财政的增长情况也比较好。物价也还是保持了一个基本稳定的态势，居民消费价格总水平总体上涨是1.3，比去年同期回落了一个百分点。CPI同比上涨了0.8%，工业品出厂价格指数上涨2.7%，整个物价的态势应该说也还是比较平稳的。
这是从短期看，应该说数据比较不错。但是从长期来看，可能就有一些问了。我们要打一个问号这个速度能不能持续？我们现在上半年10.9的增速是在过去的三年10%左右的增速的基础上实现的，经过了三年相对比较高的增长速度实现的。那么10.9的增速跟79年到2005年的这27年的平均增速相比高出1.3个百分点，跟90年到2005年的这15年的平均增速比高1.2个百分点，跟98年亚洲金融危机以来7年的平均增速比高2个百分点，我们“十一五”规划设定的目标是7.5，那么比“十一五”的规划目标高3.4个百分点，比今年的计划目标高2.9个百分点，所以我个人的看法，就是说我们当前的经济增长速度确实是偏离了短期和我们中期的计划目标，也偏离了中国的经济长期增长的趋势，是处在一个潜在的合理增长的上限，应该说存在着过热的风险，这是我的一个看法。
另外，如果仅仅只看增速，仅仅只看财政收入的增长，应该说确实不错，但是你要从结构和效益来看，这一点高增长实际上付出了很多我们没有看见的代价。就是说如果经济增长长期偏离增长趋势线的话，就意味着经济总是要进行调整的，与趋势线偏离得大，可能产生的波动就越大，调整的时间就越长，付出的代价就越大。我们回顾改革开放以来到现在的经济增长的过程，大家如果经历了这个时期的情况，大家都应该知道，我们84年的增速是15.2%，到85年是13.5%，86年进行了调整，调到8.8%，但是实际上没有调到位，后来马上到87年增速又上升了11.6，88年11.3，那么经济最后就不得不实行硬着陆，最后的结果89年增速下降了4.1，90年进一步增速下降了3.8硬着陆以后带来的损失相对比较大，不仅出现了经济的问题，同时也引起了政治上的其他负面效果。
那么到92年经济增速进一步提高到14.2%，93年14，94年增速到13.1，这个时候又开始了新一轮的宏观调控，赶上亚洲金融危机，所以到98年经济增长速度下降到了7.8%，当时要按照经济普查以后的调整的数据，以前的数据实际上最低到7.1后来调整到7.6。所以从这一轮2002年11月份开始，我们的物价由负转正经济进入到一个新的增长时期，到现在整个应该说政府还是非常重视的，是防止经济的过热进行了一些调整，但是确实像吴老师讲的各方面的意见不统一，所以要不要调，如何调，用什么手段来调，实际上存在着不少的争议。我个人认为，如果经济增长偏离了长期的趋势线，迟早要调整，调整就要付出代价。如果从我们的结构和效益来看，如果你的增速超出了合理的区间的话，我们付出的成本就相对比较大。
第一个方面如果你总量总需求过旺实际上不利于结构调整，总需求过旺，怎么能够优化产业结构，都是做不到的。现在我们的情况就是，从投资消费的比例关系，2003年到2005年的投资增速分别是27.7、26.6、25.7，我们今年上半年全社会的固定资产投资达到了29.8，超出的增长速度，跟90年到2005年平均增速比高9.1个百分点，98年到05年是14.6高于近期的投资增速，所以我们的投资率持续的高于在40%以上，消费率近期有算法说不到50%。那么这样使得我们整个结构扭矩的问题恶化。
另外就是扭曲了内需和外需。我们去年贸易顺差已经达到了1020亿美元，一年所增加的外汇储备超过了2000亿美元，今年在这个基础上上半年的顺差又到了614亿美元，外汇的储备增加了1222亿美元，这样实际上也不利于调整内需和外需的结构，不利于贯彻扩大内需来推动经济增长基本的方向。
第三个方面，不利于淘汰我们的落后产业。我们现在发改委去年公布了11个产业的产能过剩的情况。从今年上半年情况看，有色金属当中的铝，股市上一看凡是上市公司当中，股价一翻好多，为什么呢？就是因为市场的需求还很旺盛，你说要它调，有需求就不调。那些高耗能、高污染的这些项目还在上。还有贸易结构，我们整个贸易结构像焦炭，包括很多产品的出口都是在增加。由于我们的这些能源价格本身不合理，既不反映我们对于外部成本，也没有反映资源自身合理的价位，以一种低价支撑高耗能的产品增长出口，实际上给社会带来的负面的效益，是隐形的，是看不到的。
我们现在工业企业的增长比较高，但是主要集中在少数的几个产业，对于多数的加工企业实际上是下降的。所以整个经济总体的效益，被利润总额的一个数掩盖了其中的很多矛盾，还有环境污染、资源开采浪费等等，实际上都是不利于长期增长的。过快的增长付出了更多长期的代价，这是我讲的第一个问题，从短期来看数据的搭配和质量的搭配是不错的，但是掩盖了长期的矛盾。
第二个谈一些经济运行当中的主要矛盾和问题。第一点就是固定资产投资增速确实过高。第二就是货币信贷的投放偏快。第三个就是国际收支不平衡。到今年的上半年1到6月份我们的贸易顺差614亿美元，到6月末的外汇储备到了9411亿美元，比年初增加了1220亿美元。第四个方面就是我们资产类价格，尽管消费品价格指数，这样一些指数反映来看并不是太高，但是我们实际上资产类价格的涨幅还是比较明显的。到6月份房屋销售几个上涨5.8%，环比上涨0.7%，部分城市的房价涨幅比较高，70个大中城市中新建住房销售价格增长6.3%，环比上涨0.7%，股市是恢复性的上涨，半年来截止到沪深股市的流通市值跟去年比增加了57%，投资者的平均收益接近70%。
对于股市的情况，当然我们确实有一个恢复性上涨，还有一个股改的成果问题，但是持续涨上去的话，有可能会危急我们股改取得的成就。宏观经济过快增长的主要原因到底是什么？有内部和外部的原因，内部有经济性的原因和非经济性的原因。非经济性的原因因为今年是“十一五”开局之年，各个地方主观的动机是存在的，当然不是批评这种行为，我们现行的体制是一定会造成这样的一种结果，大家把速度搞高一点财政收入才能增加，自己的日子才好过。所以今年上半年应该说非经济的因素主导了投资的冲突，是我们投资增速过高的很重要的原因，从经济的角度来讲主要还是内外的结构失衡，我们的汇率刚才吴老师讲了一个过程，因为你要保持出口的竞争力，你就要维持汇率不能让它升值，或者说不能过快的升值，这个影响力货币政策的独立性、有效性，还有我们货币的发行就需要改进。我们这几年来，整个资本的流入与贸易赢余在逐步增加，到今年的情况还在加剧。资本和贸易经常是双顺差，所以使得外汇储备在迅速的积累，高速的增长，由于外汇储备所带来的这种被动性的货币发行，就是持续的增加，所以我们的货币供应M2和GDP的比应该说从97年到现在增加的趋势非常明显，在国外M2和GDP的比会多一些，我们在97年以前大体上维持这样的水平，近些年扩大的趋势非常快，所以货币的流动性非常之高。货币流动性高就支撑信贷的高速增长，信贷的高速增长再支撑固定资产投资的高速增长，这就是经济比较快速增长的一个原因的链条。
外部的原因来看，确实今年以来整个世界经济保持了一个快速增长的态势，美国增速是在5.6（一季度），美国的赤字也在下降，贸易逆差扩大的势头已经得到了遏制，内需强劲。日本15年来首先GDP增速超过3%，近期增速增长的趋势也还是比较好。欧元区的经济增长的预期是2.1%，另外我们周边的国家像俄罗斯预期增长6.1%，印度增长8.4%，韩国的预期增速是6.1%，泰国是6%，菲律宾是5.5%，整个世界经济大的环境也是有利于中国经济保持比较高的增速，这是外部的因素，所以这是我们当前经济比较快增长的一些基本的原因。
怎么样调控？当然我个人认为，首先第一个现在各方面的认识不一致，很大程度上要统一认识，确实要把这个问题的根源找准，要弄清楚有一个基本的判断，如果你说你不热，一方面说我们经济不热，增速也不快，很好，那你就没有理由去调控，调控它干什么呢？如果你在调控，你一面说经济不热，一面在进行调控，底下执行的时候一定会打折扣，我个人认为确实要把宏观经济的形势、认识和判断统一到中央国务院对形势的分析和判断上，特别要正确的认识短期和长期之间的发展关系，不能追求当前一时的增长，这样是不可能持续的。
也要正确处理总量和结构的关系，内需和外需的关系，速度和效益的关系。在这个基础上，中央和地方之间，部门和部门之间，政府和企业之间都要形成一种共识，这样才有可能使得我们的宏观调控才能真正能够相互协调、相互配套，最后形成合力。不能这个领域在紧缩，另外一个领域在实行扩张性的政策，最后的政策效率就会降低，我想非常关键的一点就是要统一认识，第二个确实要调控总量，如果只是一个一个领域的调控局部的问题，不能解决当前的经济增长当中的最突出的矛盾，宏观说到底主要还是总量。
当然，宏观调控的主要措施无非就是货币提高存贷的利率，虽然提高了贷款利率，但是由于货币的流动性太多，实际执行过程当中银行的贷款实际的利率并没有太大的增长。所以，反而是提高了刺激了银行增加贷款的冲动，贷款越多效益越好。另外，我个人认为确实要扩大汇率浮动的区间，增加汇率的弹性，使得我们企业真正能够适应这种有管理的体制，来参与国际市场的竞争，固定汇率条件下的经营方式和模式，管理的模式确实都需要改变，因为很多实行浮动汇率的国家，经常出现百分之十左右汇率的波动，而不影响企业的进出口的行为，所以我们现在也要在这方面确实从总量上注意调控。
第三个方面就是减少政府可以控制的东西。因为我们在内需不足的情况下，通过增加政府的投资扩大内需，如果我们总需求偏大的情况下，政府可以控制投资，无论是多少，你要采取紧缩的态势。你不能还沿袭过去调控的方式，再有确实要紧缩地根。供地的问题，中西部地区的很多发展速度在很大的程度上是靠土地的扩张支撑的，总量的问题用总量的办法解决，局部的问题有些非经济的手段产生的问题，可能也需要用非经济的手段来进行调控。
第二种宏观调控的着力点就在优化结构，比如说房地产的调控。因为房地产的问题，它不是一个孤立的东西，是整个宏观经济运行的一个侧面，一个组成部分，如果总量出现偏快的局势，货币比较多，总量流到一个地方去，这种情况是各国的经验证明的，当然对房地产的调控也确实不能一刀切，因为是不动产，有的地方涨幅确实比较高，有的地方涨幅要低一些，不能用一把尺子来调控所有的地方，我个人认为对房地产的调控一定要分类指导。
再有一个调控要有的放矢，房地产领域的症结到底是什么？所以如果你调控不是有的放矢的话，有可能拿着枪打不到靶子，所以我认为要有的放矢。
第二个优化结构的问题就是淘汰落后产业的问题。对于引导市场和企业的行为起到很好的作用，我觉得关于产业的调控意见，更多的要发布更加详细的信息，因为可贸易品有国内和国际市场，如果仅仅从国内的需求和国内的供给反映问题，有时候不能引导市场的结构，既要了解国内的市场也要了解国际市场。你还要更多的发布不同的，细分的信息，同样是钢铁，钢铁的总量信息和钢铁不同的冷轧薄板和中厚板，你没有细分市场，没有更详细的信息引导企业，大家在盲目的情况下上马了一些本来已经过剩的一些产品。那么包括产品的结构，地区的分布规模等等，要有更细的信息的发布，至于具体的决策，我个人认为你要靠政府控制总量，企业进行决策，银行控制风险，给不给贷款银行根据这些信息决定。
第三点关于结构调整，我想确实要调整贸易结构，对于那些资源型的产品出口通过我们的有效手段加以控制，假定我们的汇率不可能有大幅度升值的话，通过调整出口汇率我认为是必要的。我过去也是一直不主张用调整出口退税税率的办法来调整进出口结构的，确实国际市场对于扭转环节的税收都是零税率出口的，汇率的手段不能充分利用的话，只好单边调节。出口下降太多不能支撑的时候，再调高都是可以的。在我们历史上出口退税税率也是进行了多次的调整，再有就是强化节能降耗和污染排放指标。“十一五”期间降低20%消耗指标，现在看确实难度非常大，今年上半年我们能源销售的弹性还是大于1的，看来要实现4%节能的目标难度非常大，但是如果一年一年放过去的话，目标就有可能落空，这个也要加强调整。
最后一点就是标本兼治，我们经济运行当中很多的矛盾和问题是体制性的问题，结构性的问题，所以必须要通过深化改革来解决。包括我们讲的地方，为什么要搞那么高速度？假定你确实是公共产品、公共服务的实行均等化的原则，我的经济增长速度过高不影响我们财政支出，不影响这个地区每个公民享受公共产品和服务的水平的话，那我就没有必要去冒这么大风险搞这么高的速度，所以我想核心就是财税体制的改革还要进一步的深化。另外就是所得税，我们在很大程度上外资进入实际上我们现在到目前这个阶段，外资的总体税负的水平大体上13%，内资的总体税负水平在25%，实际上这种不公平竞争也是我们双顺差的反映，所以我想我们可能要加快这方面的改革。
还有，比如说资源税、不动产税、土地收益的分配制度等等，我们还要完善汇率形成机制，这是一个很复杂的问题，关系到全球的重大问题，还要深化能源、资源产品的价格改革等等，核心的就是转变政府职能，促进经济的持续、健康、快速的发展，使得我们真正能够顺利的完成我们“十一五”确定的各项目标！我今天就借这个机会，最后说几句吧，形势总的来看也不能说有太大的问题，虽然增速偏高一些，但是我们中国的情况通常是应对高比应对低更容易一些，能能够让人接受一些，这是一种规律。因为，经过增速下降马上短期反映出来，增速高的问题是在长期的过程当中一点点释放，所以这一点总的来看应该说还不能说形势有多么不好。存在的问题，我想总量问题、短期问题，但是确实影响中国经济的长期持续发展，影响我们的结构调整，影响环境、能源等等，这些重要的战略性问题的解决，所以我们要正确处理好速度、效益、短期、长期、内需、外需、总量之间的关系，寻求一种合理的平衡，借这个机会跟大家讲这些情况，讲得不对的欢迎大家批评，最好是不报道，谢谢大家！ (责任编辑：丁潇) | 
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