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国务院发展研究中心宏观经济研究部于2006年7月22—23日在北京举办“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”，本次论坛由国研网·国研大讲堂承办。邀请国内外各界权威专家及政府官员共同对2006年中国宏观经济运行形势、建设社会主义新农村、国家财政货币政策、产业政策趋向及发展趋势进行分析与展望，并放眼国际，聚焦金融与资本市场、能源与资源及消费等领域的热点问题。
以下是搜狐财经现场文字报道：
卢中原（国务院发展研究中心，宏观经济研究部部长）：我发言的题目大家的材料里面都已经有了，我这个发言就谈一些观点，上午谢伏瞻副主任他已经讲了，宏观经济形势的当前的态势，下一步发展的走向，那么我就不再做这样的分析了，谈一些宏观调控啊，还有当前我们国家经济发展面临的转轨这样一些重大的问题，我们怎么样用宏观调控来为落实科学发展观创造一些条件，我们还是从“十一五”规划的要求谈起，“十一五”的一条主线或者说贯穿整个“十一五”规划有一条精髓说得比较集中一点，就是促进我们各方面的发展，转入科学发展的轨道。
我们的宏观调控研究的是年度的事情，短期的怎么样使宏观调控能够为经济平稳、快速、持续的增长，创造一个好的经济环境，那么宏观调控作为年度的国家行为，经济调节行为，跟“十一五”期间的科学发展观的贯彻，或者是发展的转轨，有什么关系？我想科学的宏观调控是促进发展转轨的重要前提，“十一五”规划列了很多方面的事情，那么宏观调控能够为发展转轨做些什么？我给大家这份材料实际上就是想探讨一下这个问题，我从四个方面想了想，谈一下我个人的看法。
应该说，宏观调控落实国家宏观调控政策的这个过程，本身既是让经济发展能够平稳、持续、协调的往前运行，同样完善宏观调控措施的过程，也是不断的加深认识社会主义市场经济规律，加深认识科学发展观的内涵，这样一个过程。我们怎么样在这个当中，一方面促进科学发展观的落实，保证我们的经济能够比较健康的发展，另一方面还得完善我们自己的宏观调控体制、政策和相关的手段、工具，我觉得这些是很重要的，因此我这四个基本观点可以说主要就涉及了这么几个方面。
第一个观点，就是什么叫科学的宏观调控，科学的宏观调控要强调科学性、前瞻性、预见性。首先第一个，我们要以科学的宏观调控促进发展转轨，我认为就应该是要加强研究和把握，经济发展的周期性，依据这样一种认识我们来把握好宏观调控的方向、时机和力度，来达到经济增长的稳定性，我想这是第一个。就是用科学的宏观调控来促进发展转轨，首先你得保证经济增长本身是持续的、平稳的，如果你大起大落的话，你怎么保证科学发展观的贯彻啊？各地一窝蜂那么热，怎么去贯彻科学发展观要求的更加注重可持续的、全面的、协调的，就很难，所以说第一个科学的宏观调控就应该把握经济运行的周期性的规律，当经济高涨的时候，我们用什么样的调控手段，调控力度有多大，调控的方向往哪儿导引。根据我们这些年对经济周期的研究认识，我们必须承认，在社会主义条件下，特别是搞社会主义市场经济，肯定存在经济周期性波动的，而过去我们不承认这个，大家知道在研究社会主义政治经济学，计划经济时期，我们以为周期性的波动只存在于资本主义条件下，那么在计划经济时期我们认为我们可以通过国家的计划避免经济波动，但事实上应为我们的经济机制和经济体制不合理，不但没有消除经济的波动，反而出现了非常大的波幅。特别是60年代初期，50年代末的时候，我们的国民经济大起大落的幅度超过了50个百分点，在全世界都是非常少见的，此后由于文化大革命等各种政治运动，我们的经济波动幅度都是非常剧烈的，到了改革开放年代我们也遇见过很多次的波动，包括改革开放初期的洋跃进，包括88年的价格闯关，包括以房地产信贷投资膨胀的过热，还有亚洲金融危机，通货紧缩，2003年又出现了局部地区和行业的投资过热，注意我们这里说03年不是全局性的过热，是部分地区和行业的投资过热，就是在这样一段时间内，我们反复遇到这样的波动，因此让我们反思，我们的经济运行本身怎么样避免这些波动，使得波幅能够尽量小一些，因此现在越来越多的人，包括我们的决策层，职能部门的高层官员，都已经认识到社会主义市场经济存在经济波动的周期，这一点不承认是不行的，承认了这一点我们就可以研究，是什么原因导致了这样的波动，我们在什么程度上用什么样的机制和手段可以平抑这样的波动，在早期的时候，出现倾向性和苗头性的问题的时候，我们预调，不要急刹车。我们用了紧缩地根和银根两个手段，遭到了很多学者的抨击，没有听说过宏观调控还要用紧缩地根这是中国很奇特的现象，我们在中国经济运行条件下，要研究波动是什么原因导致的，我们的宏观调控怎么样能够依据周期性的规律来校正我们的一些不足，出招过早是不妥的，可能把经济健康向前的态势打下来，但是出招过晚，全局性过热代价很大，所以要提前，把握好宏观调控的方向是什么？力度应该怎么样？时机在什么时候？这样的一种研究和把握，对于增强宏观调控的科学性、预见性、有效性是非常必要的。
从现在我们对经济周期的把握来看，首先我们要关注短周期过渡的一些先行指标，包括价格、订单还有企业的供求，特别是企业经理人对市场供求变化的一些预期，这是短周期波动的线性指标，我们观察好这些指标就可以及时调整我们宏观调控的方向，对未来线性指标有一个采购经理人指数，1季度到5月份这个指数一直在上升，它可能预示着在未来的3到6个月经济要看涨，所以宏观调控要想这个时候膨胀的可能性比较大，我们相关政策的力度可能要做好准备，调节好。此外，我们要关注那些中长周期的因素，比如说固定资产投资周期、企业存货调整的周期、经济结构变动和产业升级导致的中长周期的变动，这个时候上升期和短周期的波动扩张叠加在一起，就可能导致经济扩张的势头过猛，这个时候我们要研究，处于这样的集中焦点的时候，我们宏观调控的方向就可能要过热，力度可能要大一些，时机把握得尤其要准确，不能太滞后。但是如果长周期的回落和短周期的扩张交错在一起的时候，就得研究了，利润到底有多大，能够导致经济膨胀到什么程度，这是一个很重要的判断依据，不然的话宏观调控什么叫科学性、预见性和有效性，缺乏科学性和预见性也很难说有效。中国的经济判断有三点，一个是高位趋稳，稳中有升，还有一种是高位趋稳基本正常，还有一种是通货紧缩，认为现在偏冷的是极少数，总体上有三个大的判断，现在根据我个人的观察，今年的上半年的数据比较表示出高位趋稳，稳中趋升的态势，后半年是不是延续这种态势，就要观察线性的指标，还要看周期性的因素是不是叠加，或者是相反方向的作用，要研究这样的综合因素，然后决定我们紧缩性的措施，还要出台多少，它的力度到底有的大。
我想宏观调控本身，不是要促进发展转轨吗？首先要保证发展本身平稳、健康、稳定，不能让它大起大落，这是宏观调控本身要把握好的，要根据周期性波动的规律来把握好方向、时机和力度。对于下半年的走势我个人看法，可以这样概括，就是高位趋稳，大幅度反弹和回落的可能性都不大，但是不确定性增加了。比如说，你说它继续回落，这个不确定性比较大，因为“十一五”开局之年地方党委集中换届之年，还有前期投资过热，产能现在上马了，今年1季度到5月份上半年新开工的投资项目比去年同期增加了1万多个，中长期贷款增幅也在加快，这样你说它回落的不确定很大，但是你说反弹，明显的反弹，大幅度反弹我认为这种可能性也不是很严重，因为现在整个宏观调控调子是紧缩的，已经预见到就是过热的可能性。你光从经济增长速度判断是缺乏依据的，我原来以为至少有三个因素，包括总供求是否平衡，通过价格可以看出来，还有货币信贷和投资增速。这个是后续影响的，这是两个当期的因素，还有一个中长期的因素就是增长潜力是否已经达到了我们现实的增长是否已经达到了增长潜力的极限，这个才涉及增长速度，如果没有前两项单纯判断现在经济过热或者是偏冷我认为依据是不足的。
这就是我们要研究周期导致出的政策含义，不能因为速度快就说它热加以控制，还有一些重要的宏观经济的运行指标。表明总供求状况，表明对于未来总供求影响的关键因素，这才是很关键的、很重要的判断依据。我想这是第一个需要向大家谈论的观点。
第二个观点就是科学的宏观调控还要在总量平衡的前提下，促进结构升级和增长方式的转变，来保证经济增长的可持续性和协调性，这就是宏观调控在中国所面临的新的严峻的挑战，一般的争论也说，宏观调控就是总量没有什么结构政策，那是微观的，不必考虑什么增长方式的转变，那也是中长期的，宏观调控就是年度政策，但是我认为在中国目前这种情况下，你要保证年度的宏观经济能够平衡、平稳的、健康的、协调的，没有结构升级和增长方式的转变，就缺乏结构支撑，特别是我们这些年来强调增长方式的转变，建立节约型社会，环境友好型的社会，任务比较艰巨，特别是自然科学专家，说你们讲宏观环境平衡，为什么不讲环境、能源、资源。我说过去不包括这些，现在要包括这些了，发展转轨非常重要，宏观调控首位任务还是总量平衡，没有这个过热谁去调整结构，所以说宏观调控第一位就是总量，总供求平衡，就业增加、经济平稳增长、物价稳定、国际收支基本平衡，如果没有这些，谈什么其他的，第一位先总量平衡。今年我们面临的问题，扩大以消费为主的内需，投资需求适度的保持合理水平，不能压得太猛，内需不就这两大需求吗？消费需求增长比较缓慢，最多12%至13%，投资需求是比较强劲的支撑，尽管它有很大的问题，但是如果这个东西不稳定的话，你的需求就空了，你只有12%至13%增速的消费需求拉动我们的经济根本不可能，所以说尽量扩大消费需求，同时稳定投资需求，使它保持适度的增长，具体的措施已经很多了，同时要注意防止新开工的项目继续上马过多，因为我们现在面临产能过剩，95年以来我们持续10多年产能过剩，03年这一部分投资，又是产能过剩的加剧，现在我们面临的难题，宏观调控首先在总量平衡上，不仅要控制通胀，同时要防止通缩，90年代以前我们没有遇到过通缩，宏观调控的任务就是要治理通胀，比较单纯，治理通缩代价非常大，98年到现在我们长期建设国债，没有完全推出，这是可计算的代价，还有很多没有计算的代价，包括人民币汇率承诺不贬值，到现在压迫我们升值，整个的经济结构面临很大的难题，内需外需结构失衡，宏观调控本身确实要保持好总量平衡，在这个前提下我们要促进结构调整和增长方式转变。现在我们面临的问题就是你要想达到总量平衡，在目前产能过剩的情况下，结构矛盾比较突出的情况下，总量平衡是很困难的，所以说我们必须推出结构引导措施，由此我们社会上抨击我们的一些总量政策，比如说存款准备金率的上调，变成差别存款准备金率，我认为这是很符合中国实际的，国际上没有我们创造嘛。
所以说，在中国你要保持总量平衡，确实总量政策内部必须还有一些结构政策，而我们现在面临产能过剩这么严重，如果没有结构政策的话，确实总量平衡也很难有牢固的基础，但是我想强调一点，就是我们的结构政策一定要以市场为基础，以经济手段为主要的工具，不要把它变成政府甚至个别长官意志的工具，一说调结构就是政府行政干预，这不是我们想看到的，科学的宏观调控应该是以市场为导向的这样的一种，为市场机制能够正常运转创造宽松的宏观经济环境的，这样的调控政策。在这里总量平衡是前提，同时一定要加大结构调整的力度，没有这个我们的总量平衡是难以持久的。因此，我个人也不大同意，目前流行的一些批评我们的宏观调控都是微观政策，我个人认为这是比较书生气的。
第三个观点，就是宏观调控还是要坚持以间接控制方式为主，以法律的经济的手段为主要的手段。本身也要强调它的科学性。我对目前04年以来的宏观调控，我个人做一个这样形象的比喻，我们经济法律手段应该是常态的，它是太极拳，经常打，使这个经济能够保持平稳运行，预调微调都是太极拳，同时我们还有必要的行政手段，这叫快拳和重拳，比如说开发区你说它紧缩信贷能做到吗？是不可能的。还有违规批地，零地价批地，招商引资都是完全违背经济规律的，在这种情况下单纯的用经济杠杆有点无的放矢。所以说，行政手段目前情况下是必须准备的，是重拳、快拳，打出去一定要快，要狠，之后要马上收回来，不能老打，不然和太极拳完全混淆了，就乱套了，这两种拳都要有，没有的话怎么能够完成我们的经济增长任务，促进经济增长方式的转变。我想开发区的纠正主要还是靠行政的干预纠正过来了，但是长远的还是靠经济和法律手段的完善。这是宏观调控坚持以经济、法律手段为主，以间接调控方式为首要的和主要的，这个一定不能动摇，不能因为这一轮过热出现了很多行政的问题，我们就动摇这个理念。未来我们还得坚守这一点，不可由此否定经济、法律手段的主要地位和首要的常态的作用，同时，对于快拳、重拳也绝不轻易的否定，我个人以为宏观调控要起到有效性的方面，手段的组合是非常重要的。
最后一个观点，就是要达成科学的宏观调控的目的，宏观调控体系，以及相关支撑的体制必须改革，必须在深化改革当中完成宏观调控的科学化。那么根据这一轮经济局部过热表现出来的问题，我认为比较深层次的有两个，一个就是政府职能转变不到位，政府、市场、企业的关系仍然是错的，越位、缺位、交错这种情况还是很多。所以，加快政府行政体制的改革，加快政府职能的转变，尽量退出对资源的直接配置和微观经济活动的直接干预，如果没有这一条的话，比如说我们现在出台的控制房地产市场的泡沫，使房价平稳回落，使房地产健康发展，这很难达到。很多地方政府就采取各种各样变通的办法，在这里干预批地，干预城市建设，这样就直接控制资源的配置了，使我们宏观调控的目的确实很难达到。因此，这是改革当中，第一个层面，很深刻的层面，“十一五”规划大家注意，其中改革四个重点：
第一个重点就是行政管理体制改革，政府职能的转换。而且把它点到是完善社会主义市场经济的关键。
第二个就是要推动财税、金融、规划还有土地体制的协调改革。为什么中央的宏观调控意图在地方不能够得到全面的贯彻落实？这个深层的原因就是我们现行的财税体制、土地制度还有相关的规划体制和金融体制改革都不到位。特别重要的就是现在地方政府它的公共服务职能越来越大，责任也越来越重，但是规范的财税收入来源是不够的，这样它必然想各种各样的办法来创收。所以说预算内靠上项目，靠干预企业，预算外靠经营城市，靠土地，预算外的这部分收入，中央预算又无法调控，因此地方政府用这些预算外收入大肆搞盈利性的，一般竞争性的商业性的投资，而这些投资往往是失败的，没有手段去调控它，而现行的税制导致地方政府不断的上项目，只有这样才能上税，所以说这种财税体制不改变的话，我们的政府行为很难端正，笼统的说你要转变政绩观，这不能解决问题，所以说一定要协调推进财税、金融、土地还有规划方面的体制，规划提出来了要节能降耗，工业增加值节水要增加30%，这种硬的约束怎么样体现在地方的政府行为当中呢？我们相关的财税政策能不能配套跟上，你不节能降耗达不了标在什么方面应该得到一定的惩罚，如果你达标了甚至超额完成任务应该给你激励，这样国家的宏观调控的目标就协调一致了，而现在我们往往达不到这样预期的效果，就在于体制改革不到位。因此，我们要想贯彻科学的宏观调控来促进发展转轨这个深层次的体制改革，特别是政府职能的转换，财税、土地等关键的改革，是不能再拖延了，也不能再浮皮潦草，以上就是我向大家报告的四个看法，下面请别的专家来给大家做演讲，谢谢大家！
主持人：感谢卢部长就科学的宏观调控做精彩的演讲，下面我们请中国社会科学院财贸所副所长高培勇先生给大家演讲，他的题目是“十一五”期间中国新一轮税制改革。
高培勇： (责任编辑：丁潇) | 
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