7月24日上午10点，山东省统计局的新闻发布会上，山东省统计局公布，上半年山东省GDP为10206.4亿元。数字出来后，远在岭南的广东人松了口气：“还好，山东离我们还远。”山东人也并不失望，因为山东省的GDP数字与广东又拉近了一些，而且10206.4亿元也是该省GDP首次在半年内超过万亿元大关。

　　事实上，广东人实在无须紧张，山东人也不必自豪。虽然两省的GDP相差不远，但是比较形成这些GDP的能耗数字，就差的不是一点半点了。国家统计局、国家发展和改革委员会以及国家能源领导小组办公室今年6月底公布的《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》显示，2005年广东省单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元，为各省最低；而山东省单位GDP能耗为1.28吨标准煤/万元，居于各省中游。而如果谈到总量，据山东省统计局公布，2005年山东万元工业增加值能耗同比增长2.87%。与上年相比，全年多消耗近500万吨标准煤，能源消费占全国1/10。

　　如何扭转能耗增加的形势，在节能降耗和经济发展中取得平衡：山东并不是在为这一难题寻求解答的惟一地区。按照“十一五”规划纲要，今年我国单位GDP能耗应降低4%左右，然而目前的现实是，上半年我国能耗增长仍然快于经济增长。在国家一再强调转变增长方式的情况下，单位GDP能耗不降反升，节能工作形势十分严峻。

　　原因之一：高投资带来高能耗

　　国家统计局提供的数据显示，我国主要能源的产量上半年都增长较快，如全国发电量增长12%；原煤产量增长12.8%；石油消费量呈现大幅上升趋势，上半年原油、成品油进口增长都在16%左右。

　　造成这种情况的主要原因是，上半年能耗低的第一产业、第三产业的增速都低于能耗高的第二产业。

　　上半年第一产业、第三产业分别增长5.1%、9.4%。而第二产业，特别是规模以上工业增加值同比增长分别为13.2%、17.7%，远高于上半年GDP增速。其中，能耗高的重工业增长18.5%，超出能耗较低的轻工业15.8%的速度。

　　值得注意的是，仅占GDP的3.14%的钢铁行业占全国能耗总量的15%。目前全国已形成的、在建和拟建的炼钢能力超过6亿吨，去年钢表观消费量在3.5亿吨左右。即便在这种情况下，上半年钢材产量还是增长了约25%。

　　同时，在目前高投资增长部分，大部分是高污染、高能耗项目，也加剧了能耗紧张。上半年，煤炭开采及洗选业投资同比增长45.7%；电力、热力的生产与供应业投资增长16.3%；石油和天然气开采业投资增长30.3%；铁路运输业投资增长87.6%；非金属矿采选、制品业投资增长48.4%；黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长8.8%；有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长42.1%。

　　这种情况，石化工业在去年底已见端倪。中国石油和化学工业协会会长李勇武曾指出，随着国内经济的持续快速增长，近年来化工产品市场升温，使得一些高能耗化工产品投资大幅增加，尤其是煤炭、盐等资源集中的中西部地区，甲醇、纯碱、烧碱、电石、聚氯乙烯、黄磷等产品产能增长过快。由于石化工业本身是个高能耗的产业，能源在石化工业中不仅作为燃料、动力，而且也是原料。高能耗产品的高速发展将加剧国内能源供应不足的矛盾。

　　为了遏制高耗能行业盲目扩张的苗头，国家发展和改革委员会本月发布了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》，要求在我国能源资源和生态环境压力严峻形势下，坚定不移地遏制高耗能行业盲目扩张的势头和倾向。

　　原因之二：优化产业结构政策还未见效

　　“要想实现节能目标，关键之一就是要调整和优化产业结构。”国家信息中心高级经济师高辉清对记者说，“然而，尽管今年上半年以来，国家采取了很多措施，做了很大努力，但是政策要见成效，总是要经过一段时间。从目前的能源消耗上看，虽然钢铁、有色金属、建材等领域的重点企业的单位能耗有所下降，但是显然总体上还未实现逆转。”

　　“何况，今年以来，行业调控在一些地方和行业中遇到了较大的阻力。对许多地方政府来说，由于受调控的行业往往是当地支柱行业，对于地方经济和财政收入有很大影响，因此执行起中央的决策来不免会打折扣。对受到调控的行业来说，就更不愿意被列入受打击的名单中。”高辉清继续说。

　　比较典型的是钢铁行业。据记者了解，一些钢铁企业对产能过剩调控不以为然，他们表示，虽然被认定产能“过剩”，但钢材卖得出去，而且有利润，企业日子不错。在国家拟淘汰的钢铁过剩产能中，300立方米及以下高炉年产量为9988万吨，主要是建筑用钢，市场销售据称不错。

　　这种来自地方和行业的抵触甚至导致了行业调控政策上的松动。发改委在近期发布的有关钢铁产业调控的通知中，将淘汰300立方米及以下高炉产能的期限推迟了3年。

　　然而，要想有效降耗，调整和优化产业结构还是要继续进行下去。国家统计局进行的节能专项报告认为，要实现节能降耗，调整产业结构的重点应该是大力发展第三产业，降低第二产业，尤其是工业所占的比例。在工业中，尤其要降低能耗高而产出低的行业所占的比例。以目前产业结构计算，第三产业比重增加1个百分点，工业比重降低1个百分点，全国能源消费将减少2499万吨标准煤，万元GDP能耗将降低0.018吨标准煤。在工业中，冶金、化工、建材等高耗能行业能源消耗占工业能源消耗64%以上，产出仅占25%左右，万元增加值能耗5.69吨标准煤。如果这些高耗能行业比重降低1个百分点，工业中其他行业比重增加1个百分点，年能源消费将减少2775万吨标准煤，万元GDP能耗将降低0.02吨标准煤。

　　原因之三：政策不到位阻滞技术节能

　　“与国际先进水平相比(国际先进水平是指世界先进国家的平均值)，我国火电供电能耗约高22.1%，每吨钢可比能耗约高9.8%，每吨电解铝电耗约高7%，每吨水泥能耗约高43%，加工每吨原油耗能约高56.2%，每吨乙烯能耗约高61.7%，每吨合成氨能耗约高23.4%，每吨烧碱能耗约高14.7%，每吨纯碱能耗约高20%。”

　　这是来自国家统计局报告中的一组数字。报告表示：“按照国际先进水平计算，目前我国仅上述几种产品每年就多消耗能源2.26亿吨标准煤，约占能源消耗总量的10.2%。如果仅将这几种产品的单位能耗降低到国际先进水平，我国万元GDP能耗将降低0.145吨标准煤。”

　　在国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞看来，影响能源消费的主要因素有结构性、技术性和制度性因素三种，后两种可以合称为广义技术性因素。而提高能源利用效率，就要提高耗能装备的技术水平。他说：“目前我国在工业化的中期阶段，重工业比重极速提高，结构性调整的空间不大。只能依赖技术性因素节能。”

　　冯飞的观点可以从《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》中得到印证。我国单位GDP能耗最高的，不是山西、内蒙古等工业结构中高耗能产业比重较大的省区，而是宁夏、贵州、青海等耗能装备技术水平较低的省区。

　　冯飞认为，在“十一五”期间，技术节能的贡献率应该上升为第一位。但是要把技术节能的潜力挖掘出来，又取决于相应的政策和措施。因此，相应的财政、税收和价格政策改革迫在眉睫。

　　他举例说，在我国煤炭工业中，存在着资源税较低的突出问题。税率水平偏低，煤炭以低价甚至近乎于无价卖给开采商，造成明显浪费。同时，资源税基于产量而非资源量，采收率不到30%，比国际水平低了20%。消费税政策也须建立，应鼓励少消费能源，鼓励能源效率高的技术推广和发展，抑制高能耗产业的发展。

(责任编辑：孙可嘉)