早报特约评论员 木乔

　　各方拟议多年的环渤海区域发展规划，随着天津和北京明确的差异化定位，近期终于开始实质性启动。继去年批准北京的城市总体规划（2004-2020）之后，8月8日国务院又批复了天津的城市总体规划（2005-2020）。按照中央决策，北京被定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，天津市则定位为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。

　　就是说，中央决策层吸收各方意见，明确了北京将不再强调建设“经济中心”；而天津则取代北京，名正言顺地朝着环渤海区域经济中心的方向前行。

　　就像深圳作为珠三角区域经济的发动机，上海浦东新区带动长三角区域经济实现飞跃，中央显然希望，天津市能以滨海新区的发展为重点，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市，从而带动京津冀地区和整个环渤海区域实现跨越式增长，成为中国区域经济协调发展的第三个发动机。

　　天津的城市定位和发展规划，往大处说，必须站在历史和现实、全球和中国的高度，切实带动环渤海地区在未来15年实现飞跃。即使往小处说，天津也必须与北京、河北以及整个环渤海地区的发展规划进行合理分工，通过加强区域性基础设施建设，促进产业结构的合理调整和资源优化配置，与环渤海区域内的其他省市实现优势互补、协调发展，全面提高天津为首都、环渤海以及中国北方地区发展服务的区域经济中心功能。

　　无疑，这样的要求对于天津是相当高的。虽然同样作为中国老牌的工业和港口城市，但天津在改革开放以来的发展态势和整体竞争力，已经弱化。其中原因比较复杂，不过从区域经济发展的规律来看，在城市功能定位中，政策指导固然起到重要作用，但城市所在的地理位置、交通条件、人才、物产、资金等等资源禀赋的合理配置，在具体发展中显得更为重要。也就是说，政策性定位只提供了发展可能，而并不能保证城市发展必然成功。典型的例子是当年规划的深圳、汕头、珠海、厦门四个经济特区，四地拥有几乎一致的优惠政策许可，但基础条件差异极大。而经过此后十几年发展，当初条件最差的深圳，恰恰成为发展最好、变化最大、对珠三角和全中国经济发展带动最直接的重要经济特区。

　　究其原因，除了深圳对口香港的地缘优势，最重要的一点在于，深圳是奉行市场经济最彻底的特区。这充分说明，只有建立有效的市场运行机制，让相关资源进行最优化配置，才能将一个城市的政策性许可和发展定位落到实处。而如何在现代城市功能成型和定位发展中，充分利用市场机制有效调节资源配置，深圳和珠三角的经验，无疑值得天津和环渤海借鉴。

　　无论相对于深圳特区建立之初，还是浦东新区开发开放之际，天津现在的基础条件显然要优越得多，获得的政策性支持和改革授权也更加充分。然而如果跳出天津，纵观环渤海地区，我们也不难发现，相对于珠三角和长三角，环渤海内部各地的经济和社会发展差异更大，在北京、天津、大连等少数经济相对发达城市之外，环渤海实际上存在大量贫困地带。而历史和现实经验均表明，在一个有辐射力的区域经济中心周围，不应当出现大量贫困地带，而应该实现协调分工和共同发展，否则这个区域经济中心将很难持续繁荣。

　　在这点上，长三角的发展经验，应该可以作为天津和环渤海的借鉴。这一地区改革开放以来所取得的经济成就，并不是一个城市繁荣、周边凋敝的孤岛现象，而是基于江苏、浙江广阔的市场支撑和产业纵深，基于江西、安徽的重要劳动力资源的整个地区的共同繁荣发展。

　　由此反观天津的城市定位和环渤海区域发展，我们非常期望，中央有关决策能迅速推进市场机制的建立和完善，确保区域内的资源配置和协作分工，真正实现平衡的跨越式发展。

(责任编辑：崔宇)