本报实习记者 费杨生 北京报道

    国土资源部昨日公布了《地籍管理“十一五”发展规划纲要》,提出了构建现代土地产权管理制度,构建统一的土地管理基础平台等总体目标,力争到2010年初步建成“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的现代土地产权制度。

    纲要指出,“十一五”期间,国土部将以参与土地产权管理立法为基础,进一步健全土地登记制度和土地权利体系,同时加快推进土地登记全覆盖、全面查询和土地权属争议调处工作,建立健全现代土地产权管理制度,更加有效地维护土地产权人合法权益,更加全面地规范土地市场秩序。

    “十一五”期间,国土部将积极参与推动不动产统一登记立法和土地权利立法,促进形成符合社会主义市场经济要求、与国际惯例接轨的土地统一登记制度和土地权利体系；将明确国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权,以及各类土地他项权利的主体、客体、权利义务内容、取得和消灭条件等；明确国家土地所有权、集体土地所有权的利益主体和实现方式等。

    根据纲要,我国将在2010年前开展第二次全国土地调查,基本建立土地统一调查制度；全面、准确掌握全国土地数据,建立城乡一体化、四级(国家、省、市、县)联网互通的土地数据库；城镇地籍调查覆盖率达到100％以上,村庄地籍调查覆盖率达到95％。

    调查将按照国家统一组织、统一标准、地方细化调查的方式,在全国范围内展开,内容涉及各类土地资源的数量、分布和权属。在统一土地利用分类标准的基础上,查清中国土地利用的现状,尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况,并建立国家级和全国31个省级、331个市级、2800多个县级土地利用现状调查数据库,实现土地数字化、信息化管理。

    国土资源部地籍管理司司长樊志全表示,开展第二次全国土地调查,目的是摸清土地资源家底,为促进经济社会协调、可持续发展,为严把土地“闸门”、严格资源管理提供基础依据。