半小时观察：中国农村税费改革调查之二
农村税费改革取消了农村教育附加费、农村教育集资等专门用于农村义务教育的收费项目，将农村义务教育经费纳入各级财政预算，保证农村义务教育经费的正常需要。同时清理规范农村中小学收费项目，向学生收取的学杂费实行“一费制”。
我手里拿着的是广西壮族自治区平果县海城乡中心小学一个学生的“一费制”缴费单，上面记录着一个学生一学期需交纳80元的学杂费，80元对于有些人来说可能不算什么，但对于一个贫困山区的家庭来说，可能就是一个很大的负担。 海城中心小学的余小莹 ，在今年的年初，就是因为这80块钱，面临着辍学的威胁。
国家实行农村义务教育经费保障机制之前
余小莹是广西壮族自治区平果县海城乡中心小学2年级的学生，由于地处山区，家里人多地少，经济收入一直很拮据。
“我家里太穷了。”
在余小莹的家里记者看到，全家5口人除了一间破旧的房子以外，屋外喂养的这只猪，可以说就是全家唯一的财产了，余小莹是家里的长女，2004年9月，余小莹到了上学的年龄了，全家好不容易凑足了80元的学费，送她进了乡里的中心小学。
“地里活干完了，我就出去给有钱的人家工厂打工，一天15块。”
2005年，余小莹的父亲患上了眼病，为了治病，余小莹的母亲只能张罗着到处借钱，为此家里负了许多的债务。
“亲戚朋友我们已经借多了，借来治疗她爸爸的眼睛。”
今年年初，也就是在国家取消农村中小学学杂费的前夕，余小莹的家人想了各种办法，却怎么也凑不齐二年级下学期80元的学费，这让主持家务的母亲十分苦恼。
“东奔西借，借不到，因为借多了，谁给我们，谁有那么多钱给我们用。”
为了维持这个家，为了治疗丈夫的病，余小莹的母亲只能打算让女儿退学。
“你家一年的收入有多少？”
“一年的收入仅仅几百斤粮食左右，其余的都没有。”
“那80块钱意味着什么？”
“对我来说是很难，没法拿出来。”
听到不让自己去学校读书的消息，余小莹怎么也不愿意。
“在家好不好？”
“不好。”
“为什么？”
“因为在家玩，不能得到什么知识。”
就在余小莹的家人让余小莹退学的时候，与她同在一所小学的谭勇兵，已经因为贫困而辍学在家，此时的谭勇兵，也在为自己的失学而苦恼。
“我也想上学，但没有钱，没办法上。”
谭勇兵，今年12岁，平果县海城乡中心小学5年级的学生，在上小学一年级的时候，他的父亲突然病逝，母亲随后改嫁也离家而去，只留下他与姐姐相依为命。
“我自从读二年级她就去广东打工，还能寄钱回来，给我读到四年级的上个学期。”
然而，到了谭勇兵4年级下学期交学费的时候，让他意想不到的事情发生了。
“今年春节我姐姐出嫁了，我没有钱买米。”
姐姐的出嫁，使谭勇兵的生活一下子没有了着落，因此，辍学成了他在失去了姐姐帮助后的唯一选择。
“想在家干农活。”
辍学在家的谭勇兵，对自己的学校依然十分依恋，因此，我要上学的念头时刻也没有断过。
“自己拿那些旧书来看，就哭起来了。”
看着每天上学路上擦肩而过的同学，看着别人快乐生活的家庭，谭勇兵心里感到十分的悲伤，谈起往事，谭勇兵至今还是控制不住自己的感情。
“眼看他们快乐的上学，我却没有父母，上不了学。”
采访中，平果县教育局副局长黄大任告诉记者，在2001年至2005年，国家实行农村义务教育经费保障机制之前，全县学生的辍学率依然很高。
平果县教育局副局长黄大任：“全县大概有两千名的学生是交不起学费的、需要救助的，这些学生大部分因为家里贫困辍学，在我们全县小学的辍学率大概是在1.8%左右。”
其实，每逢新学期开学的时候，在海城乡中心小学，发愁的不仅仅是交不起学费的余小莹和谭勇兵，校长陆显辉也在犯愁，这又是为什么呢？
在海城乡中心小学，陆显辉告诉记者，以前每年新学期开学的前一个月，是他最犯愁，也是最难熬的日子。
“5年来，我做为一个校长，我认为是很难当的，整天都为钱而发愁。”
海城中心小学共有32个教职工，500多个学生，100多个学生需要住宿，除了教师工资由政府安排以外，学校的日常运转，都来自新学年学校对学生的收费，而许多学生家庭的贫困，使每年学校的收取学杂费情况很严峻。
“每个学期我们都有50个以上的学生交不起学费，或者是交不齐学费。”
按照国家有关规定，除政府财政拨款外，农村中小学校公用经费来源主要是采用“一费制”标准向学生收取的学杂费，海城中心小学每个学期日常开资在2万5千元，而实际收上来的学杂费只有1万元，每个新学期60%的公用经费支出缺口，给陆显辉这个一校之长，带来了巨大的压力。
“这1万块钱，对于我们比较大的学校来说，可以说是影响到了学校正常的运转。”
国家免除农村义务教育阶段学生的学杂费
海城中心小学每个学期的公用经费开支缺口都在1万5千元左右，也就是说，每个学期所收到的学生学杂费只能维持学校半个学期的开销，那么，还有半个学期的花销学校从哪里来呢？
在离这所小学不远处有两家经营日杂和学习用品的杂货店，这家杂货店的老板告诉记者，在今年年初之前，这个学校的人，经常过来赊账。
“这个就是海小，2003年、2004年、2005年欠我们商店的账单。”
这本帐单，多达几十页，密密麻麻地记下了海城中心小学3年来的欠账，记者注意到，其中一页记下了这样一笔帐，白粉笔1箱96元，彩色粉笔1箱68元，黑板搽18块68元，白纸1令110元 。
“一般欠的钱少不了，一千多，一千以上。”
在这家女老板的杂货店的隔壁，这位店主也向记者出示了海城小学所欠的帐单。
“他们是赊要的，每次拿货都不给钱，因为我们的学生交不了学费，有的家长送来了，他都没有钱来交，没有钱来交，我们也要上课给他们。”
店主的这番话，说出了陆显辉此时的难处，因为，在学校收不齐学杂费的情况之下，向店里赊帐，解决学校的燃眉之急，是他能够想到的唯一办法。
“2003年他欠的，他到2004年还2003年的，2004年的他又是2005年才还，他总是要欠的，没有直接还清过的。”
在这两家商店的记帐本上，记者注意到了这样一个细节，就是海城小学的欠帐记录都结束在2006年1月，这又是为什么？
2006年1月，国家首先在西部省份实行了农村义务教育经费保障机制改革，明年在全国推开，即由中央和地方政府出资，免除农村义务教育阶段学生的学杂费，并继续对家庭贫困学生免费提供教科书，对家庭贫困寄宿生补助生活费，从根本上解决了农村学校经费紧张的难题，因此，像海城中心小学赊帐的日期也就停止在了今年的元月。
“老师那天晚上亲自告诉我，这学期可以不交学费了，还可以不交学杂费。”
听到学校免除学杂费的消息，海城中心小学最高兴的当然是辍学在家的谭勇兵。
“因为自己想，能上学了，心里很高兴。”
在学校的公示栏上，记者看到了学校2006年春季开学的收费标准，这份表格里，明确地标明了各年级书本费的收取标准，此外，学校还公布了享受免费教科书的贫困学生名单，而在这块黑板上，再也找不到以往收取学杂费的字样了。
“按照我们550个学生来算，我每个学期得到的保障经费有3万8千元，全年有7万6千元。”
陆显辉告诉记者，学校的经费有了保障以后，现在开学的时候他再也不用为钱发愁了，而且学校新近还增添了电脑、传真机、远程教育等电子设备。
“这在去年以前，我连想都不敢想的。”
据了解，实行农村义务教育经费保障机制改革以后，平果县的公办学校就接受因辍学而返校的农村义务教育阶段学生640多名，在海诚小学的校园里，记者看到了这样的一块宣传牌。
“新学期开学，可以不教学杂费了，我家没钱买课本怎么办，国家对贫困学生免费提供教科书呀，回家告诉爸爸妈妈去，我们都能上学了。”
继续深化教育综合改革
实际上，农村义务教育经费保障机制改革只是农村教育改革的一个方面，除此之外，还要继续完善“分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，继续推进农村中小学人事制度和教学改革，加快农村中小学布局调整步伐，我们记者在调查中发现，农村中小学校布局的过于分散，是影响农村教育质量的一道难题。
黄福官是广西隆安县南圩镇三宝村小学教学点的老师，并校撤点前，他在这个教学点已经工作十几个年头了，2005年这个教学点的学生，已经由原来的几十个，减少到6个，用他的话说，自己一个人带着6个学生是既当爹，又当娘。
“一天你要备课，备语文，拿数本教科书，语文、数学，还有其它的，美术呀，副科，晚上还要改作业，还要备课，所以就觉得很累。”
由于一个人忙于许多功课，致使学生的各科成绩都不突出，在这里上过3年的黄丽珍告诉记者，因为6个学生的年级不同，自己和同学之间很难交流，在一定程度上影响了学习成绩。
“认为在这里提高不了自己的成绩。”
在这里记者看到，三宝村小学的7个教学点的教室，许多都是年久失修的老式房屋，有的还属于危房，隆安县教育局的负责人梁毅这样告诉记者。
“这是我们村子里面的教学点，这个房子，学校本身办学条件很差，房子阴暗潮湿低矮，像这样的办学条件，在全县来看，我们有290个教学点，大部分都是这样的一种情况。”
从2002年开始，隆安县开始了撤点并校的工作，将散落在各村的教学点向村中心小学进行集中，并且加大对村骨干小学的投入。
“撤点并校以后，我们学校得到了上级的一笔资金，投入到教学仪器，还有各种设备的资金投入。”
据了解，到2005年，隆安县对辖区内的290个村教学点进行了两次调整，撤消了其中的240个。
“学生人数在30人以下，服务半径2.5公里以内，我们都一并要撤并。”
与此同时，对农村中小学校的代课老师制度也进行了改革。
“我们通过公开招考的办法，录用其中部分优秀的老师，作为公办教师，其中没有被录用的，就全部予以辞退。”
在三宝村小学的一个教室的学生自己办的墙报上，记者看到了黄丽珍写的一篇作文，在对从前的破旧的教学点，与现在村学校的新教室进行对比时，她这样写道：有了灯光，不再害怕夜晚没有星星和月亮；有了屋檐，不再担心风吹雨打。
“现在学校要求的比较严格，而且很多同学可以互相交流、帮助，所以我的学习成绩提高的很快。”
采访中，记者了解到，在广西为了实施农村义务教育经费保障机制改革，截止到今年2月份，中央和自治区财政共安排免学杂费和公用经费的资金达5.3亿元，确保了农村中小学校的正常运转。
广西自治区副主席：“考虑到相当一些县财政还比较困难，如果还要再给它们分担一些比例的话，担心这件事落实不下去，或者说还不能确保新机制的完全运转到位，所需要的地方安排的资金全部由自治区本级财政来安排，也就由中央和自治区两级财政给予财力的保障，使得我们有600多万的农村中小学生不用再交学杂费。”
农村义务教育经费保障机制改革，基本保障了学校的经费投入，实现了农村中小学教育资源的合理配置，但在像广西的一些偏远山区，由于学校底子薄，经济基础差，学校如果想增添一些教学设备、改善校舍等，依然有些困难。
新学期马上就要开学了，享受到了保障机制改革的补助资金，陆显辉此时又有了新的打算。
“以前解决学生的课桌问题是我很头疼的问题，因为损坏的课桌椅太多了。”
在平果县海城中心小学的教室里，记者看到，一些椅子上的框架木条已经不知去向，许多桌面不是裂开了缝就是张开了嘴，像这样顺手就能拿下一块木板的桌子也随处可见，有的桌子的肚子已经彻底暴露在外面，全校550套课桌椅有300多套损坏需要更换。
“因为这些课桌已经买了十几年了，十几年来由于经费的原因，我们不能够更换新的。”
“由于多年以来没能够维修，能够添置，损坏的课桌椅太多了，学校更换的压力很大，一下子不能解决这个问题。”
眼下，马上就要开学了，学校可以分两个学期把目前桌椅全部换成新的，眼下对一些旧的课桌椅，还可以继续修修补补使用。
陆显辉给记者算了一笔帐，300套课桌椅，每套以60元计算，为18000块钱，而每学年的保障经费为76000块钱，去除日常学校的开资60000元，300套课桌椅在一年内就基本可以更换。
更换学校桌椅这道难题解决以后，维修学生宿舍问题也有了保障。
“危房改造也是这样，中央安排一部分资金，然后地方再安排一部分资金。”
隆安县布泉乡初级中学的学生宿舍是地方政府拨专款修建的，开学前夕，学校又给每个住宿的学生配备了一个铁皮小柜，用于装填杂物，国家实施农村义务教育经费保障机制改革，有一个重要内容是建立校舍维修改造和的长效机制，中央和地方财政每年按照5：5的比例安排资金，每年帮助学校维修改造校舍，学校这些校舍，今后每年都可以随时修补了，不会象以前那样等到拖成了危房才改造。
调查中，记者获悉，中央和地方对农村义务教育的投入，确保了农村义务教育经费的正常需求。
“初步实现了义务教育的公益性，上半年由于免收学杂费，广西就有21万左右的农村中小学生回到了公办学校。”
吴恒认为，如何巩固农村义务教育改革的成果，继续深化教育综合改革，是目前政府需要思考的问题。
“改革再往下走，如何提高农村义务教育的质量。”
半小时观察：关注中国农村税费改革
农村义务教育经费保障机制改革，免除了农村义务教育阶段学生的学杂费，基本解决了农村义务教育阶段学生上学难、上学贵的难题，并从根本上保障了农村中小学校的经费需要，下一步改革的重点将转向农村义务教育自身改革，提高农村义务教育教学质量成为改革的核心目标。尽管改革的道路并不平坦，但我们相信随着农村义务教育改革的进一步深化，改革中遇到的困难和问题都能够得到圆满解决，农村义务教育发展将迎来一个新的春天。
主编：张凯华
记者：胡长春
摄像：陈艳波 (责任编辑：李淑琴) | 
精彩生活 
