□本报记者 于祥明

    随着工业化、城镇化的快速发展,我国城镇供排水和污水处理的资金、技术以及管理的不足已经成为城镇水务发展的瓶颈。昨晚,建设部副部长仇保兴在第五届世界水大会新闻发布会上表示,将加快开放水务市场,建立政府投入、社会融资、市场运作的良性机制,实行特许经营制度,鼓励国外资本和社会资本参与建设和运营。

    同时,针对我国传统的城镇供排水、污水处理单位长期依靠财政补贴的状况,必须加快体制改革和机制创新,建立现代企业制度,到2008年底,我国城镇污水处理单位都要改制成为企业法人,实行政企分离。

    仇保兴表示,政府将致力于建立一个公开、公平、公正的市场环境,为所有的外资、民营企业提供一个非常好的竞争环境。

    形成全成本价格体系

    仇保兴指出,目前中国水资源的开发利用和保护还主要依靠行政措施强化管理,缺乏有效的激励和线路的政策法规体系。当务之急是通过推进改革和完善政策法规,加强价格、税收等经济手段的调节作用。

    仇保兴表示,水价改革下一步的重点是逐步形成全成本的价格体系,并严格控制企业的运营成本。要适应经济发展和体制改革的需要,在水的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置水资源的基础性作用。如：合理确定污水处理收费标准和再生水价格,适时对部分行业制定强制使用再生的规定,扩大使用范围等。从税收方面看,加快制订鼓励生产、使用节水等产品的税收优惠政策。此外,加大公共财政对水的节约和合理利用的支持力度。

    水务项目不能一卖了之

    仇保兴指出,城市水务行业改革,不是一般意义上的招商引资,不能将城市供水、污水和垃圾处理项目视为一般的招商引资项目一卖了之。为此,中国水务改革要从一般的招商引资项目向完善特许经营制度转变,政府要对投资、建设、运营、服务等水务全过程进行监管。

    仇保兴指出,由于我国城市水务改革,是在价格机制尚未形成、法律法规还不健全、政府职能尚未真正转变、监管体系还没有充分建立的背景下进行的,许多城市政府把引入资金当作水务改革的首要目的,将城市供水、污水和垃圾处理项目视为一般项目,一卖了之,偏离了改革的根本目标。

    仇保兴强调,城市水务改革和开放不仅局限于投资市场,关注项目的投资和建设,更应包括高效成熟的运营商的引入。“引入市场机制,非但不是城市政府甩掉水务投资的包袱,而是背负起更加严格的监管责任,更应关注于城市水系的稳定、安全和高效率的运营。”仇保兴说。