编者按

　　近一段时期以来，关于维修基金空账的争论萦绕在广州数十个楼盘之间。尽管这一矛盾存在已久，各方争执也莫衷一是，但撇开是非不论，这场旷日持久的纠纷所呈现给我们的是怎样一番图景？一堆亏空的数字，几张推诿的表情以及一群激愤却又无奈的业主。谁该就此负责？在一个反复重申社会责任与义务的公共空间里，究竟谁应该为此负责？

　　从本月初开始发起的广州市业委会联合追讨维修基金活动目前又有44个楼盘表示有意向参与。本周末联合追讨维修基金的楼盘将增加至56个维修基金亏空令众多业主不得不联合起来，发起了这场广州有史以来规模最大的一次维修基金追讨行动

　　本报记者吴晓波发自广州

　　由来已久的广州物业维修基金（下称“维修基金”）纠纷正陷入更复杂的境地。从本月初开始发起的广州市业委会联合追讨维修基金活动目前又有44个楼盘表示有意向参与。本周末正式提交业委会公函后，联合追讨维修基金的楼盘将增加至56个。

　　总额高达数亿元的维修基金亏空令众多业主不得不联合起来，发起了这场广州有史以来规模最大的一场维修基金追讨行动。

　　据组织此次公开追讨行动的业委会联谊会负责人介绍，这场纠纷之所以愈演愈烈，是因地方法规与部门规章存在矛盾。今年初，广东省中院在“物业维修基金第一案”中判决业主败诉的终审结果又将大家通过法律途径解决纠纷的道路堵死，这迫使他们在向省人大提交了联合公函后，继而采取向全社会发起公开倡议书的行动。联合起诉是最后途径

　　“多年来一直困扰广东省广大业主的专项维修资金问题至今未能解决。大部分维修资金迟迟不能到位，而一笔笔由业主缴纳的专项维修资金又去向不明，这应当引起所有人的反思。”活动发起人之一的广州东悦居业委会主任孙威力在谈起行动初衷时，显得有些激动。

　　据他介绍，目前业委会联谊会已经向广东省人大、省政协提交了呼吁追讨物业维修基金的倡议书，下一步将通过媒体向社会发出公开信，把历年来在维修基金领域的问题一一曝光。

　　他透露，目前各业委会负责人正对不同楼盘在维修基金方面的问题进行分类，方便政府部门在处理时对症下药。本周末，新加入的楼盘业委会将正式在倡议书上盖上公章，如无意外，采取联合追讨行动的业委会总数将增加至56个楼盘。

　　之前作为发起人的12个楼盘业委会联谊会则在提交给人大的倡议书中提出了三条明确要求：

　　1.要求省人大明确1998年10月至2003年9月期间根据《广东省物业管理条例》第三十二条法律效力。解决“法规冲突”，明确缴交主体。

　　2.要求市房管部门对于拒缴专项维修资金的开发商按物业管理法规给予严肃处罚，强制追回应缴的专项维修资金。

　　3.要求司法部门对挪用侵吞专项维修资金的单位和个人应追究其刑事责任。

　　对于有媒体称这56个楼盘将联合起诉开发商的报道，孙威力表示：“通过法律途径起诉，无论从时间、金钱、精力上来说都耗费太多成本。况且东悦居在‘物业维修基金第一案’中已经败诉。在这样的环境下，即使起诉了，法院也未必立案，因此除非万不得已我们才会走法律途径。”他表示，现在各楼盘业委会最盼望市国土房管局能来到业主中间了解情况，做出积极回应。

　　“召集这么多楼盘提出联合追讨倡议，只是为了能够引起社会讨论，让有关部门重视问题，并出面解决这些由来已久的纠纷。我们目前所做的工作，只是为了让政府能了解到事件的来龙去脉。而且我们将不同楼盘的问题分门别类地提交，也是为了让政府能在着手处理时更有章可循。”资金缺口到底有多大？

　　相比目前持续演化的事态，更令人震惊的是，此次业委会联谊会提交的倡议书中明确提到：“根据广州市历年商品房销售面积以及价格估算，应该到位的专项维修资金在100亿元左右。而据广州市房屋安全管理所的统计，目前广州专项维修资金归集总额达到14.13亿元。但上海市专项维修基金已到账290亿元，北京专项维修基金已到账88.8亿元。”三地差距着实惊人！

　　业委会联谊会进一步统计说：“根据广州市国土房管局网站上公布的资料，从2002年到2006年广州共销售6306.42万平方米的房屋，按照有关规定，广州商品房的专项维修资金是按销售总额2%提取的，首期专项维修资金按每平方米40元计算(非住宅是50元),仅仅这4年多应该缴交的住房维修资金就有25亿元左右。而这笔资金就与广州市国土房管局公布的2000年至2006年8月，全市专项维修资金归集总额达到14.13亿元的数据相差甚远。”

　　对此，广州市国土房管局坚持认为业委会联谊会的计算方法不够准确。2005年，广州市人大代表朱永平曾提出一份报告认为“广州可能至少有8亿元物业维修基金被开发商挪用或侵占”。报告指出，广州在2003年9月至2005年12月的物业维修基金到账金额应为16亿元以上。但市国土房管局在给朱永平的回函中却认为， 2003年9月至2005年12月期间的应到账金额为8亿多元而非该代表所估算的16亿元。“该时期全市（包括花都区、番禺区）应归集金额约为8.86亿元，实际归集金额为8.16亿元，归集比例超过了90%。”

　　不仅如此，2002年8月，广州市八部门对房地产业进行清理整顿，至当年12月追缴了维修基金8108万元,至2003年底,共追回被截留或挪用的维修资金1．26亿元，涉及197家企业。该局将追回的维修资金分解到近6万个业主的名下，及时为他们办理了维修资金专户卡。官方表示已在着手处理

　　就在12个楼盘业委会联合发出公开追讨倡议书后不久，广州市国土房管局开始频频走访存在维修资金问题的楼盘。对于情节较为严重的白云区乐得花园，其工作人员要求物管公司尽快将维修资金交到农行指定账户，并报出使用维修资金的明细账。

　　但是乐得花园的业委会却表示：“该小区的开发商在多年前直接收取业主300万元物业维修基金之后，已经破产，账目难以追查。目前的物管单位在账面上只有1万多元的维修基金存款，其他去向不明。”

　　该事件也显现出市国土房管局在解决维修基金纠纷时的无奈。他们认为，物业维修基金监管方面之所以存在障碍，就在于即使开发商和物业公司有挪用代收的维修基金等违规行为，政府部门因缺乏明确的法规制裁措施，难以对其作出处理。另一方面，业主缴交维修基金也只能靠自觉，现行的政策法规对业主应缴部分缺乏有效制约，导致维修基金很难收到手。

　　针对部分维修基金被挪用的事实，市国土房管局也表示，目前已由市房屋安全管理所负责对维修基金进行管理，并建立了维修基金专门卡制度，完善了专户银行的服务和监督制度。房屋安全管理所还专门制定了一套维修基金使用备案制度，保证维修基金专款专用。

　　在今年4月，房管局也开展了“进一步加强我市物业管理行业的监管和保护小业主利益的工作方案”活动，重点检查物管企业不及时将业主缴交的专项维修基金存入指定的银行账户，擅自挪用专项维修基金等问题。

　　对于欠缴维修基金的业主，市国土房管局拟采取不予办理房产证的做法。而对于已出房产证的业主，则会在二手房交易时把关。至于欠缴的建设单位，会加大力度追讨，对经通知仍不整改的企业，市、区国土房管部门将依据职能，根据国务院《物业管理条例》等法规进行处理，属侵犯业主民事权益的将引导业主通过司法途径解决。

　　同时，广州还将通过地方立法来解决维修基金缺乏法规支撑的问题。为填补《广州市物业管理办法》废止后广州在地方性规章上的空白，目前正在草拟制定的《广州市物业管理规定》也将对维修基金的管理细则进行细化。

　　但是业委会联谊会成员们表示，由于东悦居败诉，“通过法律途径进行起诉并非解决良策，只会使业委会的维权进一步陷入被动”。如此看来，这场追讨维修基金的行动或许会陷入一场旷日持久的交锋之中。

(责任编辑：孙可嘉)