在夹缝中生存的社会加油站，似乎看到了一线曙光。日前，国家发展和改革委员会在答复全国工商联提出的“为民营石油企业创造公平竞争环境”的提案时表示，利用价格挤压社会加油站属“违纪行为”，政府将采取措施予以查处。

　　这个答复在全国工商联石油业商会传达以后，在民营石油界引起了巨大反响。他们表示，将积极向各地执法部门提供线索，以制止大石油公司通过缩小批零差价，打压社会加油站生存空间的行为。

　　进销价格倒挂 民营纷纷歇业

　　据了解，我国民营加油站有四万多家，占全国加油站总数的一半以上。然而，1998年石油体制改革以后，加油站统一由中石油、中石化建设，全国成品油统一由中石油、中石化批发经营。由于上述两大集团自己经营着数量庞大的加油站，因此在业内，人们一般把中石油、中石化以外的各类加油站，其中绝大多数是民营加油站，称作“社会加油站”。

　　深圳粤美特石油化工有限公司信息部经理庐小姐在接受《经济参考报》记者电话采访时说，粤美特算是个规模比较大的民营石油企业，在深圳、东莞和惠州都有加油站。一段时间，由于国际油价高涨，上游中石油和中石化相应调高了成品油的批发价格，而这个价格已经超过了国家规定的零售价格，最多时，每吨汽油的零售价格甚至低于批发价格1000元以上。为了维持在客户中的信誉，企业不得不赔本经营。庐小姐还说，在她周围很多中小民营加油站由于赔本经营，早就关门歇业了。

　　接受记者采访的一位河南省巩义市的加油站业主告诉记者，长期以来，为了加强市场的控制力，中石油、中石化把收购加油站、抢占市场网点作为重要经营战略。民营加油站由于经营惨淡纷纷关门，给两大石油集团提供了极佳的收购民营加油站、扩大市场占有率的机会。

　　“我们不得不从国家大石油公司买油，不得不接受他们规定的批发价格，可是我们的销售价格国家却控制得死死的，还经常被告知无油可供，要停油，这太不公平了。”这位加油站主对记者抱怨说。

　　权威部门表态 措辞严厉空前

　　这种情况的持续发展，已经将社会加油站逼到了绝境。今年“两会”期间，全国工商联提出提案：现行的成品油价格体制是国家发改委制定中准价(可上下8%浮动)，出厂价和批发价完全由中石油、中石化控制。由于民营炼油企业的原油多数来自中石油和中石化，民营企业只能被迫接受其定价。2005年以来，各地的成品油批发价格普遍高于零售价，出现了“批零倒挂”，导致很多民营企业卖得越多、亏损越多。

　　提案建议：国家应该在对成品油零售价进行控制的同时，必须相应地控制成品油的出厂价和批发价，给批发和零售企业留出合理的利润空间。同时，允许地方和民营炼油企业在国家规定的价格范围内自主销售成品油。

　　上述提案通过法定渠道提交后，引起了国家发展改革委、商务部、国土资源部等部门的重视。日前，国家发展改革委对该提案做出了答复。

　　答复首先对目前我国油价机制进行了解释：任何商品价格政策的制定都要依附于一定的体制条件，并与其相匹配，成品油价格政策也是如此。“目前，国家对成品油批发价格有明确规定。石油、石化集团公司供系统外社会加油站的汽、柴油批发价，在执行配送的地区，批零差率不得小于5.5%。未执行配送制的地区，由省级价格主管部门在此基础上考虑运杂费等因素确定批零差率的低限。”

　　答复还说：由于近几年国家对国内成品油价格进行了适当调控，国内成品油与原油价格出现了倒挂，加之目前国内成品油资源偏紧，因此部分地区成品油经营企业没有执行批零差率的规定，试图通过这种手段来挤压社会加油站的利润空间，以达到不供油的目的。对此，国家将加强市场检查力度，严厉打击这种违纪行为，以维护正常的生产秩序。

　　在采访中记者了解到，虽然没有点名，但是业内人士均了解，所谓“部分地区成品油经营企业”，指的是中石油、中石化的部分基层经营单位。这是国家权威部门首次指出两大石油集团利用价格挤压民营加油站生存空间属“违纪行为”，措辞之严厉是空前的。

　　石油商会担心 政策落实不易

　　就国家发展改革委的上述表态，记者采访了一位石油业内专家。这位专家告诉记者，这个答复有两点新意值得关注，对社会加油站是很大的利好消息。

　　首先，答复明确指出，国家石油集团在向社会加油站售油时，必须执行批零差率制度，由于零售价格是国家控制的，所以这实际上就是规定了两大集团批发成品油时的最低限价。以前，这个批零差价只在两大集团内部执行，此次国家发展改革委明确指出该差率适用于全社会，应该说是一个大的政策动向。

　　其次，答复首次指出，不执行国家批零差率、挤压社会加油站利润空间的行为属违纪。这实际上为上述行为定了性，可以作为各级政府执法的依据。这给了民营石油企业维护自己权益的新的政策武器。

　　然而，民营石油企业家们却没有这位专家乐观。全国工商联石油业商会副秘书长董虹光在接受《经济参考报》记者采访时就说，虽然这是个好消息，但是一方面这只是给我们工商联的答复，没有落实到政策和文件上，各地能否按照这个精神来执法还不得而知；另一方面，即使地方政府严格执行这一政策，可是社会加油站的油源掌握在两大集团手里，谁敢冒着被停止供油的风险，去向政府反映他们的违纪行为呢？董虹光表示，希望国家加大这方面的工作力度，真正把对民营企业有利的政策落到实处。

(责任编辑：马明超)