17个部门出台22个配套文件19个省市出台落实法规

　　“看得见，摸不着，进不去。”———“玻璃门”成为对这种现象的形象概括。自国务院去年颁布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称《若干意见》或“非公经济36条”）以来，要求打破限制民企发展的“玻璃门”的呼声，在企业界和学术界就一直没有停止过。

　　现在，这种呼声正在得到中央的呼应。11月18日，由全国政协经济委员会、国家发改委、全国工商联共同主办、为期两天的“促进非公经济健康发展论坛”在南京闭幕。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林与会并作了有关非公经济的重要讲话。来自发改委、科技部、财政部、农业部、银监会等诸多部委的领导，厉以宁(厉以宁新闻)、吴敬琏(吴敬琏新闻)、林毅夫(林毅夫新闻,林毅夫说吧)等经济学家以及刘永好、尹明善(尹明善新闻,尹明善说吧)、郭广昌(郭广昌新闻,郭广昌说吧)等众多民营企业家均参加了论坛。这是自“非公经济36条”颁布以来，有关非公经济的规格最高的一次论坛。

　　贾庆林在讲话中强调，各级党委和政府要坚持“两个毫不动摇”的方针，积极为非公有制经济的发展创造良好的社会环境和舆论环境，鼓励非公经济人士的创业精神，保护他们的合法权益，加强对他们的教育引导，充分调动广大非公经济人士参与社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性。

　　会议传递出一个重要信息：对于推动民营企业发展，决策层的决心之大是显而易见的，“绝不是权宜之计”。“非公经济36条”从文件到现实的步伐，有望变得更快。

　　“进展还不够快”

　　盘点和评估自2005年2月“非公经

　　济36条”颁布以来的落实情况，是本次论坛的焦点之一。

　　据国家发改委副主任陈德铭介绍，为贯彻落实“非公经济36条”，发改委会同有关部门牵头起草了《贯彻落实（若干意见）重要举措的分工方案》，截止到今年上半年，已经有17个部门和单位在市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面出台了22个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定中。

　　从地方的情况来看，据记者了解，截至目前，已经有19个省（市）出台了落实“非公经济36条”的法规，约占所有省份的2／3。

　　“总体上看，《若干意见》的贯彻落实取得了重要进展。”陈德铭同时坦陈：“但与广大非公有制企业的发展需要相比，进展还不够快、力度还不够大、社会还不够满意。”

　　在会议讨论中，尽管大家对于“非公经济36条”政策有着高度的认可，但是，对于具体落实情况，在肯定的同时，也不乏批评之声，有的甚至相当尖锐。

　　中国民（私）营经济研究会会长保育钧用“七个最”概括了民营企业当前的感受：“最有用的政策是放宽市场准入，最想进入的领域是公用事业和基础设施行业，最大的外部环境问题是执法环境不佳，最头疼的内部问题是技术创新能力不足，最需要的支持是财税金融信贷，最渴望的是科技创新的社会服务，最迫切的希望是尽快出台‘非公经济36条’的配套措施。”

　　全国政协委员、四通集团董事长段永基(段永基新闻,段永基说吧)认为：“‘非公经济36条’公布后，许多部委等行业主管部门积极行动、制定贯彻落实的细则，但也有少数行业主管部门制定的细则与‘非公经济36条’的总精神完全是南辕北辙、背道而驰的。一些部门决策往往反映的是部门及与部门关系紧密的利益集团的利益，他们往往是先部门、后国家，重部门、轻国家，甚至为部门利益而不惜牺牲、损害国家利益。”

　　“玻璃门”现象突出

　　论坛上，市场准入问题依然是参会的企业家和学者反映最多的问题之一。

　　全国政协经济委员会副主任、北大民营经济研究院院长厉以宁表示，“玻璃门”现象在一些行政垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域如通信、广电、邮政、电力、金融等等表现突出，“明放暗不放”。一些部门为保护自己的部门利益，甚至搞起了“你有政策、我有对策”。还有一些行业虽然让你进入，但设限严格，门槛非常高，甚至高到只有行业内原有企业能维持或少数实力很强的企业才能进入。

　　有的民营企业家对准入政策执行情况评价为：“上面放，下面望，中间是道顶门杠”。所谓“中间”，指的就是一些实权部门。

　　“落实‘非公经济36条’还存在着不少问题，主要表现为：一、行政性垄断依然以各种形式普遍存在；二、市场准入的政策性障碍依然在多数垄断行业中普遍存在。这两个问题相互作用，直接限制了民营经济的发展空间。”全国政协委员、黑龙江省工商联副会长刘迎霞举了石油行业的一个例子。民营企业要成为油品批发商，原规定必须有两年的经营历史，30座油站。但将要颁布的新规（征求意见稿）将自有或控股的加油站从30个降到10个，却增加了“在企业设立地区”这样新的限制，民营企业反映这实际上比30个加油站的条件更为苛刻。她表示：“这是一个比较典型的‘玻璃门现象’。”

　　“究其深层次原因，仍在于政府职能没有切实转变，正如温总理几个月前所讲的‘政府仍然管了不该管的事’，政府职能的转变可谓‘任重而道远’。”厉以宁表示，人为的行政性垄断或部门垄断必须打破，各种不合理设限必须取消，否则会压制市场的活力，危及整个国民经济的持续快速发展。在这个背景下，建议加快出台《反垄断法》。

　　融资难！融资难！

　　尽管自己的企业并不存在贷款难问题，但全国政协经济委员会副主任、新希望集团董事长刘永好还是为绝大多数中小企业叫屈：“民营企业解决了全国70％的就业，对GDP的贡献已经达到一半甚至更多，上缴的税收也不少，但我们只能获得了整个金融系统短期贷款的11％，长期贷款的2％左右。这是不太合理的。”

　　全国政协委员、北大中国经济研究中心主任林毅夫也表示，尽管过去一年来建行、中行、工行都成功上市，但民营企业贷款难的问题一直没有得到解决。全国现在有198万家私营企业法人，绝大部分从银行贷不到款；还有3922万家个体私营户，就更难获得银行的金融服务。

　　而出席会议的银监会副主席屠光绍也在讲演中坦陈：“这几年，谈得最多的、反映最突出的问题就是‘融资难’，这三个字反映了很多很深层次的问题。尽管我们做了很多努力，但还没有得到有效的解决。我们要反思，恐怕不简简单单是一个认识的问题，也不简简单单是某一项政策的问题。”

　　他表示，之所以造成中小企业融资难的问题突出，与四个“不对称”有关：第一，金融市场的体系发展和包括非公经济在内的经济发展体系的不对称，金融市场体系是滞后的；第二，全社会在发展多元化经济主体的时候，金融机构的体制改革相对滞后，体制上是不对称的；第三，金融市场的结构和经济发展的结构不对称；第四，金融市场的效率、服务和包括非公经济在内的社会需求相比，也是不对称的。

　　药方在哪里

　　对于如何真正贯彻落实“非公经济36条”，与会代表也提出了各种意见。

　　陈德铭表示，发改委今后将在六个方面进一步做好工作，切实贯彻落实“非公经济36条”：一是切实抓好法律法规清理工作，清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。二是完善配套法规和具体政策；三是完善行业准入配套政策。进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断；四是改革财税和金融体制。增加对非公有制经济的贷款。对创业型、就业型、科技型、服务型的中小企业实行税收的扶持，规范各类行政事业收费，切实制止各种摊派；五是实施中小企业成长工程；六是加强领导，搞好协调配合。加强与企业、地方的沟通，经常听取非公有制经济的意见和建议。

　　保育钧认为，目前公平的市场竞争环境有待进一步完善，政府职能的转变需要加快，要减少不必要的前置性审批，同时改善法治环境，提高依法行政水平，切实维护个体、私营企业的合法权益。

　　段永基则建议，鉴于有的部门利益色彩严重，应由国务院制定超脱部门利益的综合部门，组成审阅机构，对各业务主管部门制定落实“非公经济36条”的细则进行独立的审阅修订，最后报国务院审批后颁布实行。“具体来说，我们建议由国家发改委、全国政协经济委员会和全国工商联组成这个独立审阅机构，建立听证制度，排除部门利益可能的影响，对落实‘非公经济36条’的工作定会有很大的帮助。”（20B1）

(责任编辑：铭心)