区域经济协调发展改变中国总体经济格局

　　区域经济一体化曾让老百姓感觉遥不可及。而如今，不同城市间电力同网、金融同城、信息同享、环境同治日益成为现实。“十一五”开局之年，中国区域经济发展东中西互动，亮点纷呈，深刻改变着中国的总体经济格局。　　
　　冲破省际壁垒

　　跨区域合作正成为日益走向成熟的中国经济发展的新态势。去年底，长三角城市群16市市长聚首江苏泰州，谋求提升长三角国际竞争力，并首次邀请泛珠三角、环渤海地区的相关代表列席，互动机制正式启动。

　　区域大交通体系建设、生态环境治理、信息资源共享、旅游和人力资源合作、规划合作、信用体系建设成为长三角区域合作的重点。被视为“坚冰”的通信壁垒开始消融。通关一体化改革使来自苏浙的出口货物，经上海口岸物流信息统一平台可瞬间完成跨关区通关作业。

　　去年泛珠三角区域共同保护珠江源头林业资源、关停污染企业、治理沿江生活用水污染等一系列措施接踵而出。交通运输体系、能源合作、旅游合作三个区域性合作文件相继签署并实施。

　　京津冀都市圈发展规划编制完成。北京市明确了新的发展定位，不再提及“经济中心”。天津市则明确定位为“现代化国际港口大都市、我国北方重要的经济中心”。国家关于天津滨海新区建设的意见出台，将京津冀乃至环渤海区域的合作发展推向新的起点。

　　国家促进中部六省经济崛起的36条政策措施出台后，中部六省省委书记、省长首度齐聚中部论坛郑州会议，谋划构建优势互补的产业协作体系。紧接着，首届中部投资贸易博览会在长沙拉开帷幕，中部六省无一缺席，此举被视为中部省份交流合作的实质性动作。

　　东北三省在国家总体规划下，统筹区域重大发展规划，正形成科学的分工协作机制。三省选择立法层面，达成了《东北三省政府立法协作框架协议》，进行“一法通三省”的探索。

　　催生经济新格局

　　“我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国率先跻身世界级城市群的地区”被写入国家层面的长三角区域规划送审稿，政府、外资和民企的力量共同推动着长三角加速融合。总部、运营中心在上海，一般加工制造扩散到周边地区，零部件又在另外一个地区，长三角企业跨区域资源配置日益明显，带动了浙西、苏北和赣、皖等周边欠发达地区的发展。

　　东北也显融合趋势。辽宁特钢与黑龙江北满特钢的成功重组，以及沈阳变压器厂收购长春变压器厂，哈啤集团收购长春银瀑啤酒，被视为东北大型国企跨地域联合重组的开端。东北三省和铁道部提前开始建设哈大高速铁路客运专线。以大连为门户、沈阳、长春、哈尔滨为腹地的东北快速出海大通道加快建设，大连口岸把功能辐射到整个东北腹地。

　　首钢200万吨钢铁项目落户河北迁安，北京一机床铸造车间迁到河北高碑店，北京内燃机总厂铸造车间迁至河北泊头，北京白菊公司洗衣机生产基地也迁至河北霸州，来自各方的力量正推动京津冀区域加速融合。在曹妃甸，唐钢和首钢正联合建设大型钢铁联合企业，河北承接京津产业转移的发展方向逐渐明朗。

　　从点状拉动到各个大经济圈、城市群组团式拉动，中国经济展现新的发展格局。从武汉经济圈、南京都市圈、长株潭城市群、中原城市群、成渝经济圈、安徽沿江城市带到江西昌九工业走廊，中西部地区城市经济圈和经济带露出端倪。东北也不甘落后，沈阳城市群浮出水面。渤海湾山东半岛城市群已具雏形。陕甘宁川的区域合作、西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南宁贵阳昆明经济区等一批各具特色的经济区和经济带，成为推动西部大开发的重要力量。

　　新一轮区域合作值得期待

　　年终岁末，来自商务部的消息令人振奋：近年来东部地区已有一万多家企业到西部地区投资创业，投资总规模超过3000亿元人民币。商务部正在实施的“万商西进工程”，将进一步促进开放型经济和产业向中西部地区转移。

　　专家认为，这一趋势在新一轮区域合作中将更加明显。“十一五”规划把统筹区域协调发展作为一项重要任务，区域经济一体化在市场和政府双重推动下，将更快向我们走近。

　　中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明分析说，在“促进区域协调发展”的大背景下，西部将由传统资源时代向产业时代挺进，驶入加速增长的轨道；中部六省承接和对接产业梯度转移，可望在承东启西中加快崛起；东北三省则将加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，重振“老工业巨人”雄风；东部更是志在“率先发展”，提高自主创新能力，实现经济结构优化升级。

　　区域协调发展进入国家发展战略视野，将进入一个大的转换期。中国国情研究会秘书长、中国经济景气监测中心主任张仲梁说，跨区域经济交流与合作将进一步加强，并形成各具特色的区域分工和合作格局。大城市圈将成为区域经济发展的主导力量，新一轮区域合作将逐步由各地方政府主导转变为企业主导。

　　区域经济一体化并非一路坦途。区域发展不平衡，加上行政割裂和政绩考核不科学以及财税体制弊端，区域统一市场的形成障碍还不少。但长三角和珠三角如何在快速发展中迅速转轨，在建立创新型国家的过程中继续成为活跃的“增长极”；京津冀区域将以什么样的战略构思，激发出后发优势，改变我国区域发展“南高北低”的不平衡状况，开创区域协调发展的新格局，值得期待。(肖波)

(责任编辑：王燕)