钢铁重组:行政干涉力有多大

　　八年前行政画的圈依然是个圈

　　中国钢铁产业结构调整，许多人都把希望寄托在政府的行政干涉这只“巨手”上。

　　不错，这是具有中国特色的思维模式。

　　早在1998年，当时的冶金工业部就提出了组建“宝钢、武钢、鞍钢、首钢四大钢铁集团”的设想，并以这些企业所在区域为中心，在地图上画了几个圈　华东一个圈、华中一个圈、华北一个圈、东北一个圈。

　　在地图上画圈实在是太容易了，甚至拍脑门、闭着眼就可以画出。但是，如果把地图上的圈变成现实又太难了。在这之前的几年和之后的8年中，从国家到地方政府的有关部门酝酿、磋商、调研、搓合不知多少次，实质性进展并不大。8年过去了，这几个圈依然是个圈。要说当年画圈的时候还有其可行性，那时钢铁企业几乎是清一色的国有企业，冶金部还有相当强大的权威性，从理论上来说，一纸红头文件就可以将钢铁企业重组起来，但仍然没有行得通。到了今天，中国钢铁企业的体制发生了很大变化，不仅出现了一些民营钢铁企业，大部分国有钢铁企业也都进行了股份制改造。要把这几个圈变成现实，难度比过去加大了许多倍。

　　行政划的圈不是市场行为

　　事实上，直到今天这几个圈还被一些人所津津乐道，认为这是中国钢铁业整合重组的最理想的状态、最理想的结果。因此，有些人还在为其奔走、呼号、游说、搓合。

　　当然，现在的圈已经不仅仅是过去那几个圈了，而是圈里又套上小圈——以某一省或某省的某一行政区域画定的圈。但总体来说，以地理行政区域整合钢铁企业的基本思路没变。

　　对于这样的圈，有人不客气地说，这不是跨省市、跨地区的强强联合，更不是具有全球战略眼光的组合。

　　首先，这些圈是行政行为不是市场行为。因此，在市场经济，尤其是在向世界经济一体化进程的大潮中，就决定了这几个圈内企业重组起来的难度，以及其生命力的脆弱。

　　第二，它的结果不是强强联合，与企业占领销售市场无关、与企业占领原料市场无关、与企业的战略定位无关，更与占领国际市场的思路格格不入。

　　第三，行政地域的组合有可能成为弱者与弱者的组合，甚至是淘汰产能的聚合。

　　第四，行政地域的组合还有可能形成区域封锁。

　　我们也看到过，有的企业在行政的强大干涉力下，重组了、整合了，而且还举行了隆重的重组仪式。但是，仪式过后，并没有实质性的进展。最后，索性还是回到以前，各叫各的名字，各办各的事情，仍然是自我发展，搞重复建设。

　　行政干预的结果可能是一种变形的甚至是扭曲的企业重组。

　　政府少画圈。多创造良好的重组环境

　　政府行政干涉的企业重组弊端不仅仅是这些，其后患还有很多。比如，如果按政府的行政划拨的重组成功了，当然是三方皆大欢喜——政府高兴、企业高兴，职工也高兴。如果重组后其中有一方活不下去了，尤其是被重组的企业，职工揭不开锅了，首当其冲要找的是政府。是你拉郎配，硬把我嫁出去的，没吃没喝当然要找娘家了。吃着娘，喝着娘，最后还在骂着娘，这样的例子已不鲜见。政府切不要再干费力不讨好的事了。

　　政府在企业的重组上不是没有作为，更不是放任不管。相反，政府在企业的重组中有许多重要的事情要做。许多钢铁企业仍是或中央国有，或省属国有，或市属国有。实质是政府在管着企业。主管地政府不点头多好的重组方案也行不通，尤其是被重组的企业。因此，政府要为企业的兼并也好，重组也好，购并也好，创造良好的、宽松的环境，多亮绿灯，少亮红灯或不亮红灯，多点头，少摇头。在企业没有找到合适的重组对象时，政府要多牵线搭桥，但成与不成还是企业自己定。让企业按自己的发展战略、市场定位，实现强强联合，做大做强。

　　最重要的是政府要给政策，在目前这种体制和机制下，政府尽快制定出有利于企业重组的政策，比如，或资产划拨。或股权转让，或出资收购，或相互持股，以及地方利益分配、人事管理、历史遗留问题处置等政策问题。不管是哪种方式的重组，政府都要宽宏大量，积极扶持，给以方便。

　　让企业按市场规律自主整合

　　最近，在一次会议上，听说宝钢要与新疆八钢实行重组。这一重组形式，跳出了过去所划定的圈圈，由华东跳到了西北。宝钢将自己的技术、管理、资金、人才、区域优势结合到八钢去，很快会提升八钢的竞争力。记者认为，这是具有占领市场的战略重组，强的会更强，弱的会在重组中强大起来。听说原来八钢的发展规划主要是从企业自身的角度出发搞的，与宝钢重组后的规划，是从宝钢的角度出发，将视角扩大到了中亚、南亚市场，对宝钢和八钢来说，这才是具有战略眼光的重组。这种具有全球眼光的战略重组是让人称道的。这样的重组肯定得到了新疆政府的同意。新疆政府的作为也是让人称道的。

　　本着做大做强的原则，更有利地占领国内外市场，钢铁企业要跳出各种圈圈，或实现南方与北方的重组，或实现生产高附加值产品的企业与生产建筑钢材的企业的重组，或生产高附加值产品的企业联合重组，当然也应该有按市场行为实现的区域性的企业重组。企业重组不仅可以消除争夺市场和资源的对手，避免相互残杀，而且能够利用各自的优势，齐心协力向世界市场扩展。

　　我们知道，米塔尔与安赛乐两家实现重组以后，产品上有了互补性，使他们在市场的份额上扩大了。而且，米塔尔在北美、中欧、东欧和亚洲有较大的实力，安赛乐则在西欧和拉美具有绝对优势地位。米塔尔与安赛乐重组的成功，则朝着建立全球化的钢铁帝国迈出极为重要的一步。

　　我国钢铁企业的合并重组不仅要跳出圈圈，还应跳出国界。国内的某一个钢铁企业跳出中国的区域以全球市场为着眼点，到国外并购某一钢铁企业，或国内某一钢铁企业按国际惯例与国外钢铁企业重组，融人世界都是一件幸事。这会加快我国钢铁工业发展的步伐，尽快从钢铁大国发展为钢铁强国。

　　现在，中国的钢铁市场与世界已融为了一体，中国的钢铁产品一出厂门就已经参与了国际市场的竞争。在市场经济的今天。中国钢铁企业只有利用市场经济这只“巨手”来平衡、重组才是市场的重组。