贵阳“强市升位”的选择

　　在环境遭到来自工业化和城市化发展过程的破坏后，贵阳市政府感受到了高度压力，“环境立市”这个词开始频繁出现在贵阳多位党政主管之口及各部门的诸多文件里

　　贵阳拿什么立市？

　　去年6月，在联合国人居署“可持续城市计划”（SCP）贵阳城市咨询会议上，与会的贵阳方面用近乎忏悔的语言对城市“发展史”作了描述：因前期发展主要依赖于本地资源的采掘和初级加工，经济增长呈现出高资源投入、高污染排放的态势，加速了原本生态脆弱区域的环境恶化，给城市的可持续发展造成了极大障碍。

　　近年来，政府多次对城市品牌进行定位，在城市名片的选择上曾多次出手：第二春城、第二山城、筑城、高原明珠、神奇贵阳、避暑胜地、天然氧吧、天然空调等。

　　但实践证明，诸多品牌所产生的带动效应结果并不理想。模棱两可的思路和表达甚至把贵阳市带入一道艰难跋涉的十字路口。

　　历经沉痛反思的决策者最终认定，环境立市乃不二之选。

　　“环境立市”的现实尴尬

　　据了解，为使城市环境得到全面改善，贵阳市近年来相继实施了以大气污染防治和水源保护为重点的“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四项环境综合治理工程，并屡获环境大奖。2006年，荣膺“中国避暑之都”美誉，再次使“敢吃螃蟹”的贵阳居功荣耀。

　　但奖杯还不足以代表现实。即便是以“三年返清”而广受国际赞誉的南明河治理工程，在很多市民眼里也仅是阶段性成果，且如今污染现象又此起彼伏。市民甚至质疑政府将大量的钱花在河道景观改造上，却对污染源头难下狠手。

　　一些社会人士认为，官方的决策意识大多倾向于看得见的硬环境建设，而软的投资和城市环境被相对忽略，这需要提高政府的行政职能水平，特别是干部的素质。

　　贵州省委常委、贵阳市委书记王晓东号称“环境书记”，在此前的公开场合他曾不无遗憾地表示，自己这几年来最大的失败就是投资环境没搞起来，营造“最适合业者创业，最适合住者居住”的愿望姗姗来迟。

　　环保部门在阐述“贵阳市城市发展与资源环境的关系问题”时，亦指出环境建设的制约因素。记者细阅《贵阳生态经济市建设总体规划》，其中也提及存在的区域竞争压力大，经济辐射力低；产业素质低，对资源的依赖程度高；附加值低，第三产业发展落后；生态脆弱及缺乏高素质人才等现实困难。这些困境都无不剑指城市环境的软性指标。

　　贵州大学一位研究生态经济的专家则表示，“环境立市”面临的最大瓶颈是市民素质，市民是城市缔造者，只有其素质提高了，城市环境才会协调。

　　另一轮“金色的太阳”

　　抛开所有理论的设想，贵阳近年来最现实的问题是：每平方米住着5个人。

　　这是原贵阳市城市规划设计院副总规划师高杨等人在该市人口最密集的威清路至瑞金路段调研出的结果。这一结果直接显示的结论是，

　　贵阳已成为全国乃至世界上人口密度最高的城市之一。

　　“市区局限在山间盆地，是制约贵阳发展的首要难题。”一官员说。56平方公里土地每平方公里却要承载2．5万人，这远远超过每平方公里1万人的国家标准。城市空间的促狭，直接给城市环境、居民生活质量和公共安全等带来诸多问题。

　　显然，寻找新的城市空间，无疑已成为贵阳高层经营好城市必须面对的问题。

　　于是，自上世纪90年代末便传出“要将一片荒郊原野变成现代数字化都市”的呼声。

　　声音没有一呼即过。就在距离贵阳老城区12公里的一片荒山上，从6年前开始一座首期规划工程面积17平方公里，人口18万；远期规划面积100平方公里，人口50万的金阳新区已经悄然兴建。目前，新区已吸数百个亿的资金注入。

　　官方称，新区建成后将是一个生态型、园林化、可持续发展的新城区，号称“中华环保一号”工程的世界上第一个循环经济城市将在金阳诞生。

　　王晓东的报告如此规划：实施新区优先发展战略，完成40平方公里的基础设施建设，延伸建设106平方公里的部分基础设施。这位当年直接主导新区方案从蓝图转变成现实的官员认为，在荒郊野地建设一座新兴城市，对贵阳来说是一个前所未有的挑战。

　　专家表示，随着金阳新区的崛起，环卫、教育、公共保障等城市化范畴正亟待政府完善。或许我们可以这样认为，贵阳在十字路口以“环境立市”明确了走向，但能否立起大厦，将不断考验着政府的决策力和执行力。（17E1）

(责任编辑：田瑛)