2百名人大代表监督5年 数亿元国有资产失而复得

　　本报记者(曹勇) 　一个阴郁的下午，几十名剽悍的男子围住了姜翼。“就像电影里的黑社会，”姜翼摸着左脸回忆说，“洪挺冷笑着，在这里狠狠打了一拳。”

　　刚就任成都纺织品公司(下称成纺)总经理的姜翼，即将面对一个持续8年的官司——四川商人洪挺疯狂“追债”。

而这桩数亿元的国有资产纠纷，又波及公安、国土、规划、法院等部门以及200多名人大代表，博弈由此展开。

　　“港商”鲸吞国有资产

　　成纺的前身，是民国时期的“宝元通”。解放初期，它成为中国第一个转变为公有制的私人企业。

　　作为招商引资的重点对象，1992年，港商林少华被引入成都。他与成纺成立了两个合资企业：友谊屋业开发公司 (下称屋业公司)、友谊商店公司(下称商店公司)。屋业公司负责开发“友谊商店大楼”的二期工程——合资前，成纺刚刚建好了大楼；而友谊商店的经营由商店公司负责。林少华出任屋业公司总经理，并承包了商店的经营权。

　　林少华又与川商洪挺，以及成都市某职能部门合伙成立了娱乐公司。娱乐公司占据友谊商店大楼的3个楼层，经营桑拿、夜总会及饭店，是当时成都最豪华的娱乐场所。

　　这个“港商”实为巨骗。此前，林少华在辽宁鞍山、广东深圳同样以合资为名，诈骗、侵吞了数亿元国有资产。

　　掌控了屋业和商店公司的权力后，林少华又联合洪挺，通过伪造董事会决议等手段，向银行贷款2亿多元。其中数千万元转入他们的娱乐公司；另外，他串通成都市某些官员，侵吞了属于成纺的近7亩土地——成纺共有12亩土地。

　　1996年，深圳诈骗案案发后，林少华逃往境外。此前，他与洪挺签订了一系列非法协议——屋业公司、商店公司莫明其妙地“欠”了娱乐公司数千万元。而林少华委托洪挺，作为“债权公司”的代理人。

　　洪挺拿着“协议”，开始向友谊屋业公司和商店公司的中方股东——成都纺织品公司——追债。“他多次带着打手冲入办公区，殴打甚至扣押我们的领导。”一位职工说，“成纺主管局的负责人也曾被暴打。”而在黑势力的威胁下，成纺总经理李恕人被迫辞职。

　　1998年6月，年届不惑的姜翼接任了成纺总经理。他上任的第一件事是查账。由于商店公司的账目被洪挺控制，姜翼带十几个员工才将账目拿到。10天后，林少华抽走注册资金、骗取贷款、隐匿收入等问题浮出水面，共涉及资金数亿元。

　　查账行为惹恼了洪挺，他带人围攻姜翼，出现了文章开头的一幕。

　　政法委书记批示人大机关督办

　　被打后，姜翼向成都市公安局报案，指控林少华涉嫌假投资、真诈骗。而洪挺“代表”娱乐公司，向成都市中级法院提起诉讼：要求商店公司的中方股东——成纺，归还巨额“债务”。

　　而在此时，成都市检察院技术中心出具了部分查账报告。认定林少华抽逃注册资金664万美元，并把诈骗贷款1亿多元转到了娱乐公司的账户里。同时，林还侵吞商场大楼租金2000万元。“我非常感谢检察系统的相关人士，”姜翼说， “他们把最有力的证据交给了我们。”

　　报告震动了成纺。以姜翼为首的成纺领导层，以党委名义，多次向成都市委、市政府举报。同时，他们把希望寄托于人大。这得到了省、市相关部门的高度重视——时任省人大主任的谢世杰、政法委书记王景荣及成都市委书记王荣轩相继批示：希望有关部门和法院慎重调查，采取有力措施保护国有资产。

　　但此时法院已判洪挺胜诉，且由于判决已经生效，友谊商店大楼被查封了。它即将被洪挺收归名下——代还成纺“拖欠”娱乐公司的债务。

　　成纺再次发出紧急呼吁书。2001年8月中旬，四川省人大给省高院发函，要求其依法保护国有资产。省高院执行局调查后，认为成都中院执行的做法“不妥”，两次以严厉语气下达督办函。2001年年底，执行被撤销。

　　而在人大机关的督促下，省公安厅已经认定：港商林少华确系假投资、真诈骗。

　　“4·4”询问案

　　但友谊商店大楼仍被洪挺的公司占据，成纺能不能收回来还是未知。

　　“我们决定加紧追究林少华等人的诈骗行为——这本是刑事案件，因为长期没有查办，才有这样的后果。”姜翼说。

　　这位总经理开始向人大代表、政协委员反映情况。而对方体现出来的热情和力量，超乎想象——代表们通过“视察” 等方式，弄清了诸多事实。于是，著名的“4·4”询问案开始了。

　　2002年4月4日，时值四川省人大第九届常委会召开。43名人大代表联名，对成都市某职能部门发起询问—— 就是这个部门与洪挺合作成立了娱乐公司。“中央三申五令不准你们介入娱乐经营，你们为什么违规？”面对省人大代表周仙兰的单刀直入，该部门的一位负责人搓着双手，难以回答。

　　后经查实，此部门在洪挺的娱乐公司占15％的“干股”，一位负责人兼任公司副董事长(后被免职)；另有人任董事、副总经理，他们每年从该公司获益不少。一名人大代表拿出账本，上面记载着某某某在里面拿工资、分红利，某某某签单消费，吃喝十几万元……

　　询问案被全程记录在四川省人大的公文里。2002年5月，成都市审计局公布审计报告，更详尽地描述了林少华的诈骗行为。按照市政府的决定，审计报告可作为刑事侦破和民事纠纷的依据——天平再次向成纺倾斜。

　　此时，友谊大楼的归属仍是悬疑。一方面，它很可能作为抵债的资产，被洪挺收走；但是在另一起涉及该大楼权属的案件中，成都中院又判决该大楼归成纺所有。事情就这样僵持着。

　　2003年1月17日，四川省第十届人民代表大会开幕。关注此案的九届人大代表，郑重地将卷宗移交给本届代表。于是，由省人大代表罗为群领衔，27名代表——包括一名副市长、一名监察局副局长联名，向省公安厅提出议案：应采取措施制止国有资产流失。

　　代表们的执著，引起了省委书记兼人大主任张学忠的重视。在他的关注下，省公安厅回复省委，成都市公安局已“进行调查取证工作”。但由于种种原因，案件进展困难重重。

　　　“专家论证会”后，最高法院发文

　　一封催促案件进展状况的材料，再次寄到四川省委。起草人罗为群、罗懋康、陈舒平，均为省人大代表。省委信访办将其批转成都市委市政府，要求成都市处理并上报结果。之后，代表们又联名向最高人民法院反映洪挺等人涉嫌诈骗。而四川籍的全国人大代表周屏等人，进京找到最高人民法院相关负责人，陈述案情。

　　一波一波的人大代表监督起到了作用。最高人民法院发文，要求四川省高院复查此案。

　　同时，人大代表建议进行专家论证。2003年9月7日，司法部预防犯罪研究所所长武延平教授召集多名权威人士 ——全国人大法工委刑法室原副主任李淳，最高法院原刑一庭庭长甘明秀、最高检民事行政检察厅原厅长、中国人民大学教授杨立新、公安部十三局原局长、中国警察学会秘书长刘焕林等人，在国务院第二招待所就林少华、洪挺是否涉嫌刑事犯罪进行了论证，结果一致认为林、洪涉嫌诈骗。“这个案子很简单，我们根本没发生任何争议。”参加这次听证会的一位专家说。

　　论证起到了关键作用。10月，最高法院再次发文，要求四川省高院查明真相。

　　而在2004年1月，成都市公安局出具调查报告，认为林少华涉嫌职务侵占。半年后，公安局终于以林少华涉嫌侵占、合同诈骗，向检察院移送起诉，这个“港商”后被判刑13年。随着林少华的入狱，成纺欠娱乐公司的“债务”终于勾销。

　　　200多名代表参与 吴邦国委员长批示

　　但土地问题依是悬疑。2004年2月，成纺再次以党委名义，向四川省、成都市两级党委、人大反映那块近7亩土地被侵吞的问题，此时土地的价格已极速飙升到1000万元一亩。成纺认为：在这个过程中，国土主管部门有袒护洪挺之嫌。

　　人大代表们将材料递交到副省长蒋巨峰、成都市市长葛洪林手上，两位领导迅速批示：一家国有企业举报国土主管部门，究竟怎么回事？

　　市企业工委纪委书记写出了调查报告，认定国土局存在舞弊。在这样的背景下，锦江区法院一审判决成纺胜诉。此前，洪挺起诉了成都市房管局，要求撤销给成纺的友谊商店大楼房产证。

　　这时，成纺的土地——包括友谊商店大楼对应的地块——有两个国土证：一个是成纺原有的国土证，一个是林少华另行办理的国土证。但友谊大楼的

　　房产证还没有篡改，依然属于成纺。

　　洪挺不服判决，上诉至成都市中院。人大代表们旁听了中院庭审此案。姜翼说，“中院没有认定国土局先给成纺办理土地证，又办给林少华是对是错，而是向市政府发出‘司法建议书’，要求政府说明这块土地究竟是谁的。”因此，案件被中止审理。

　　监督此案的各级人大代表超过了200名，他们决心查清土地的归属。10名代表被推举出来，手持红色代表证，到国土局、规划局、外经贸局一个部门一个部门地视察。

　　代表们拿出了林、洪二人违法获取土地使用权的视察报告，建议政府收回国有土地，交还成纺公司。

　　报告引起了四川省委、省政府的高度重视，因此而对国土部门进行了调查。不久，成都市国土局局长李大地违法操纵土地等行为被暴光，全国震动。四川省国土系统——包括省国土局副局长王新建等33名官员，最后被判刑入狱。这被四川省人大列为2004年重大监督成果。

　　但在某些部门的高压下，成纺的友谊商店大楼的房产证还是被撤销了。几十名省、市人大代表再次联名向成都市政府递交紧急意见。

　　2006年2月24日——又一届成都市人大代表会议结束。而在两个月后的四川省人大常委会上，就成都市政府处理成纺公司的问题，多名人大常委提出了异议。而成纺国有资产流失，及众多人大代表不懈监督的情况，最终引起了全国人大常委会委员长吴邦国的重视。根据吴邦国的批示，6月中旬，成都市委市政府召开会议作出两条决定：一，要求成都市商务局介入此案，帮助成纺公司收回国有土地；二，要求国土、规划等相关部门成立一个处置小组，在法定期限内完成这项工作。

　　12月4日，成都市政府下发文件，确认那块近7亩的土地属成纺国有资产。“终于胜利了。”姜翼感慨地说，“如果没有四川省委、省政府、省人大和市里的高度重视，如果没有检察院和

　　审计部门的支持，这个事情不知道会是怎样的结果。我还要特别感谢那些正直的人大代表。”

　　制胜武器：良知与法律

　　四川省人大农委副主任陈历伟在接受本报采访时认为，成纺一案取得目前的进展，人大代表们“起到了关键作用”。这个案子也创下了四川人大的几个之最：监督历时最长——5年，人数最多——200多名，案情最复杂曲折。

　　人大代表们何以对这个事情如此上心？四川省人大常委会委员罗懋康说，案中所涉部门、责任人的违法行为，可以说是触目惊心，而受损的最终是国有企业职工。在物价飞涨的10余年中，成纺职工每人每月只能拿到几十元钱。出于人大代表的责任感，不能袖手。

　　在后期发挥重要作用的四川省人大常委张世昌认为，人大代表也好，知识分子也好，最重要的就是首先要讲人性、讲良知。“说白了，不管在什么场合下，都要毫不犹豫地坚持真理。”

　　所有的人大代表都表示，监督过程中他们遭到了“常人难以接受的阻力和损害”。他们甚至不愿意回忆详细情况。“ 当你追求良知、公正看得比自身损失大得多时，相信你会作出正确的选择。”一位代表说。

　　人大代表们的另一个制胜武器是法律。综观四川省第九、十届人大代表，知识分子的比重明显增加。按四川省人大一位负责人的说法，知识分子出任人大代表的好处很多，除了有“明知其不可为而为之”的勇气和使命感外，通常还具备丰富的法律知识，其中不乏法律专家，监督起来有理有节，看问题深远、讲究策略。他们还具备一个常人没有的优势：由于其社会地位受到尊重，能接触到权力核心人物，并对他们实施影响。

　　这位负责人说，还有一个重要的制胜法宝——集体力量。数十甚至上百个人大代表，自然有一股强大的威势。按照法律规定，若干代表联名，可提出严厉程度不同的询问案、质询案，甚至罢免案。“涉及到官帽，哪个敢不重视？”

　　

(责任编辑：悲风)