最高检力推被害人补偿立法 百万人亟待国家救助

　　“绝对是件功德无量的事！”

　　杀死11人的邱兴华到死都没给受害者家庭一分钱的赔偿。此案中失去丈夫熊万成的尹行巧因此陷入绝境。她在给媒体的信里说，“我家惟一的顶梁柱倒了……绝望得不知怎么办”，“希望能通过政府帮助，挽回我这个身弱无助女人对生活的信心”。

　　像尹行巧这样的受害者呼声，已经不再只是个案。最高人民法院在本月7日公布，要研究建立“刑事被害人国家救助制度”。最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长尹伊君则告诉本报记者，一份由最高检刑事申诉检察厅、江西省检察院、中国犯罪学会部分学者共同商议的“被害人国家补偿立法建议稿”，已在去年年底草拟完成，准备在今年“两会 ”期间由全国人大代表提交全国人大。

　　“你不知道会有多少受害人将得到抚慰。建立刑事被害人国家补偿制度，绝对是件功德无量的事！”尹伊君说。

　　百万被害人亟待国家救助

　　在离最高检察院不远的北京王府井，曾发生过令尹伊君深思的一起凶杀案。

　　凶案中主角艾绪强劫杀出租车司机后，又在王府井连撞9人，被害人家属向他索赔100余万元。但贫困的民工艾绪强说出了几乎和邱兴华一样的话，“我愿意赔，但我没有钱”。尹伊君指出，这样的情况在国内刑事诉讼中很普遍，目前大约80%的被害人都无法从被告人那里获得赔偿。

　　本报记者对国内近年发生的特大凶杀案作了抽样调查，涉及范围从张君抢劫杀人案(杀死或伤害50余人)、黄勇智能木马杀人案(杀死17名少年)、马加爵杀人案(杀死4名大学同宿舍同学)、杨新海流窜杀人案(26起杀死67人)、宫润伯变态杀人案(杀死6名佳木斯儿童)、个体屠宰户石悦军杀人案(杀死12人伤5人)到邱兴华案(杀死11人)，发现几乎没有一个被害人获得过被告人的赔偿。这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产，即使曾抢劫金铺的张君，死前也只剩2300元。

　　我们周围到底有多少这样无助的被害人？《公安研究》公布的数据表明，自2001年以来，我国每年刑事犯罪立案均在400万起以上，破案率均为40%-50%。那么即使不算已经破案的，我国每年有大约200万左右的被害人无法从罪犯那里获得赔偿。以2004年为例，全国进入诉讼的刑事死亡案是2.4万余件，刑事伤害案是14.8万余件。前后相加，除了那些经济条件相对较好的受害人外，每年可能至少有上百万被害人因为得不到加害人的赔偿而身陷绝境。

　　到了重新调整法律天平的时候

　　这令众多关注被害人权益的学者和官员忧心。中国犯罪学会会长、中国政法大学教授王牧告诉本报记者，在文明社会，国家垄断了处理被害人与加害人的权力。尽管这样实现了国家层面的正义，“但被害人的权利被忽视了，没有考虑伤害的是一个个具体的人”。被害人容易因此形成对国家、对社会的仇恨，甚至走向极端，出现报复性犯罪。如果被害人还得不到国家补偿，抵触情绪会更严重，很多人会因此上访。

　　尹伊君在最高检所做的工作之一就是处理涉法涉诉的上访与申诉。“在我们受理的案件中，被害人上访与申诉的占了相当大的比例。这和被害人权利得不到法律的有力保障，得不到国家补偿有直接关系。”

　　这种情况反过来又阻碍了法律对被告人权利的保护。最高人民检察院刑事赔偿办公室主任刘志远介绍，湖南邵阳有一案子，被告人证据不足被无罪释放，并可依法获得国家赔偿。但被害人一家认为这事就是被告人干的，当得知那人不但被释放还可以获得国家赔偿后，心理极不平衡，扬言要炸掉法院，这使当地迟迟不敢给被告人发放国家赔偿金。刘志远等人对云南、湖南、福建、浙江等省调研，都发现了类似情况。

　　“我们已经到了需要重新调整法律天平的时候。”尹伊君以历史的视野作了分析。过去的刑诉法主张国家利益至上，被告人与受害人的利益往往都被忽视。后来，犯罪嫌疑人、被告人的权利越来越受重视，无罪推定、疑罪从无等原则渐入人心，被错拘错捕错判的嫌疑人与被告人可获得国家赔偿，但被害人的国家补偿却没有得到法律的有效支持。

　　尹伊君在一篇文章中呼吁中国建立被害人补偿制度：“正义是所有人的正义……对被害人给予经济抚慰和经济救助，展现国家对被害人的人文关怀，可以使失衡的天平重新平衡，缺失的公正重新找回，促进社会公正的全面实现。”

　　补偿金年均约需200亿元

　　把被害人补偿推向国家立法，在尹伊君和王牧等人看来，已经是一件顺乎逻辑的事。

　　在此之前，国家机构对被害人的补偿并非没有。多名司法官员的公开论文指出，一些被害人缠访闹访的案件，最终就是通过国家经济补偿而息诉罢访的。“不胜其烦”的山东青岛中级法院，在2004年设计出可稳定救助被害人的补偿制度。在这方面了解全局的最高检察院，设想的是在国家层面上推动立法。

　　“这种制度的进步，也是被害人群体与整个国家机器沟通的结果。”一位资深法律学者说。据他分析，之所以最高法与最高检近期不约而同地提出被害人补偿制度，是和中国“少杀慎杀”时代的到来紧密相关。死刑核准权统一收归最高法院后，“少杀”成为必然趋势，但这会让部分深受传统观念影响的被害人家属难以接受。而推行刑事被害人国家补偿制度，可以有效抚慰被害人情感、改善接受心理、平衡被害人权益，“少杀慎杀”时，来自被害人的压力将大大减小。

　　所不同的是，最高检察院为何不像最高法院那样，先从本系统的被害人补偿做起，而是直接推动国家立法呢？

　　尹伊君解释，被害人需要救助的情况，远不止于法院诉讼的环节，而是渗透在全部的司法环节中，需要全局性的立法。有的案件在公安系统时长期侦破不了，这时可能会出现急需国家补偿的被害人；有的案件在送到检察院后，因为证据不足，决定不起诉嫌疑人，也可能会出现需要国家补偿的被害人；在进入法院阶段后，需要国家补偿的被害人当然也会有很多。

　　被害人的多样性，决定了构建这项制度必须全面考量。巧合的是，试点中的浙江台州，已经出台了一项针对整个政法系统的被害人救助制度，范围几乎囊括了尹伊君所认为的应该救助的所有刑事被害人。

　　除此之外，“立法建议稿”认为，需要有一个能协调各个司法环节的被害人国家补偿委员会。补偿款基金由中央财政与省级财政承担，县级财政因财力较弱，不宜参与分担。

　　这笔补偿基金的预算到底有多大？多数学者以及“立法建议稿”都认为，被害人补偿标准不宜高于国家赔偿标准。依这样的标准，如将人均补偿金推算为2万元，再按100万急需国家补偿的被害人计算，保守估计，这笔补偿金的年均支出大约200亿元。

　　如何筹集这笔巨大的补偿基金？北京大学教授赵国玲建议，补偿基金主体应为国家预算，同时还可以从刑事罚金、罚没财产、法院的诉讼费和社会捐助等渠道吸纳部分资金。

(责任编辑：铭心)