煤炭采完煤企抽身 生态烂摊子谁来收拾

　　多年的高强(高强新闻)度煤炭开采给我国重点产煤区造成了严重的生态灾害，几十年后，国家将不得不拿出巨资回头进行治理。专家建议，应避免重走先破坏后治理的老路，利用国家对煤炭资源进行整合的机会，建立长效机制，煤炭企业在上缴地质灾害保证金的同时，必须严格执行“边开采边治理”。

　　打巷道的震动达到三级地震程度

　　位于山西省朔州市境内的中煤集团平朔煤炭工业公司，曾经是我国第一家中美合资大型露天煤炭开采企业。平朔公司矿区的公路两侧，松树、灌木已经成材，远处齐整的小树林显露出人工种植的痕迹。平朔公司安太堡矿生产技术部主任杨叶齐告诉记者，公路的两侧曾经是平朔公司的矿区，经过复垦绿化后荫蔽度达到了92%，而未开采前仅为16%。

　　杨叶齐说，上世纪八十年代中美合作时期，平朔公司矿区的复垦方案是美方设计的，安太堡矿从1985年起就严格执行美国方面提出的“开采前是什么环境，开采后仍是什么环境”的复垦标准，而且要进行病虫害防治、防止牲畜破坏，提高复垦植被的成活率。这项原则，在美国是对煤炭行业行政许可的重要内容之一。

　　湖南临武茅金坪村，村口就是一栋有裂缝的房子

　　村民家里的房子地面有裂缝

　　1991年美国合作方撤走后，平朔公司仍然坚持了这个生态恢复标准。山西省生物研究所、山西农业大学、山西省农科院、山西省环境保护研究所和安太堡矿在国家“八五”重点科技攻关课题的支持下，开始对安太堡矿的土地复垦进行了全面、系统的研究，制定了适宜中国黄土高原露天煤矿的复垦试验方案，采取了将工程复垦与适宜当地条件的草、灌、乔生物复垦全面结合的复垦模式，取得了良好效果。20年内平朔公司复垦了约1.7万亩土地。

　　2006年10月，在湖南省临武县接龙乡茅金坪村，记者看到的却是另外一番景象：原本是山清水秀的村庄，却因煤矿违规进入村庄的地下保安煤柱生产导致田地沉陷、水田破坏、房屋倾斜，80%以上的住房地基和墙体不同程度地受损。从2002年起，茅金坪村村民就开始不断上访，2005年临武县房产局出具的鉴定报告表明，多户村民的房屋被定为D级危房。村民们至今仍住在危房之中。

　　在山西省怀仁县王卞庄村，村民周德文的妻子说，从2006年3月份开始，她家的房子就经常发生不规则的震动，伴随着来自地下的炮声。有时白天震动，有时夜里震动。震得厉害时，玻璃窗哗哗地响。她把记者带到房后去看墙上的一大道条状水泥，说这是补好的裂缝。

　　王卞庄村的十几户人家里都有类似的裂缝。村民们说，村里耕地也有好多大裂缝，2006年还有村民的驴掉到裂缝里摔死了。村子周围有好几个煤矿，开了十几年了，去年停了一段时间。后来，突然地下就响起炮声来，原来是煤矿重新打巷道，还在井下放炮。为此，200多位村民多次到县里上访。

　　记者从怀仁县国土资源局了解到，王卞庄村的周围有多座煤矿。在资源整合过程中，这些煤矿关闭后由山东鲁能集团整合成了一个年产600万吨的大矿。鲁能集团接手后就在这块煤田重新打巷道，主巷道打到了王卞庄村的下方。中介机构的鉴定结果是当时打巷道引起的震动达到了三级地震的程度。

　　煤矿开采无视生态环境保护的情况，在全国各产煤地都不同程度地存在着。山西省社科院能源所所长王宏英认为，多年来，我国许多煤矿没有把生态环境保护作为开采规划的内容，甚至连保安煤柱都不留，在铁路下、公路下、水体下随意采掘，也没有形成同步治理机制，更没有可操作性的规范标准。“谁破坏谁治理”几乎成了一句空话，开采和治理“两张皮”，煤炭采走了，污染和破坏留给了村民、留给了国家。

　　“生态上访”演变为“村矿矛盾”

　　怀仁县国土资源局党委书记陈维新说，去年，王卞庄村的村民多次到县政府上访，并阻断了新矿井的建设。为了平息上访，经有关部门协调，由鲁能集团出资1000万元用于村民的赔偿和重新安置。陈维新说，有一段时间县国土资源局成了“信访局”，经常接待上访村民。

　　经过20多年的高强度开采，山西省成为全国因采煤沉陷造成灾害最严重的省。因为生态环境遭到破坏而上访的事件呈直线上升趋势，甚至有些地方由“生态上访”演变成了激烈的“村矿矛盾”。山西省吕梁市方山县曹家山村曾因村矿矛盾发生冲突，村民32人被打伤。村支书牛正贵说，他们村的煤矿开了近20年。多年来，村民们没有得到多少好处，反倒是耕地被占、地层下陷、水源枯竭、煤尘飞扬、噪声不断。煤挖完了，煤老板走了，谁还管村民的利益？

　　据吕梁市政府统计，从2003年到2004年，吕梁市因村矿矛盾引发的冲突达六七十起。2006年，山西省环保局的一项调查显示，86%的群众认为生态破坏、环境污染影响到社会公平，进一步激化了社会矛盾，成为影响社会稳定的新因素。

　　保证金不能当“买路钱” 须严格执行“边开采边治理”

　　从2006年开始，我国将建立煤炭开采地质灾害保证金制度，即煤矿要上缴一笔保证金，作为生态治理的“押金”，如果企业不进行治理，政府将不予归还用于进行生态治理。专家建议，在征收保证金的同时，要从法律的高度建立“边开采边治理”的机制，不能让保证金成为生态破坏的“买路钱”。

　　山西省朔州市国土资源局副局长郭振林说，采煤造成的采空塌陷灾害往往在几十年后才显现出来，对于地质灾害保证金，企业不能一缴了之，一定要在开采的同时进行治理。朔州是山西的重点产煤市，煤炭开采已造成了严重的环境破坏和地下水系的破坏。现在朔州市区附近200多平方公里的朔南煤田又面临大同煤矿集团和中煤集团的大规模开采，开采前的生态环境治理规划至关重要，如果在开采中不进行同步治理，那么几十年后又将出现一大批“生态灾民”，国家不得不拿出更多的钱进行治理。

　　平朔公司安太堡矿生产技术部主任杨叶齐说，边开采边治理可以大大降低治理成本。平朔公司把生态保护工序安排在开采过程中，增加的成本每吨煤不到一元钱。如果等全部采完、生态已经遭受破坏时再治理，费用可能成倍甚至上十倍地增加。同样，井工矿开采也是同步治理的成本大大低于事后治理。如果全部采完后再回填巷道，支护都得重新做，成本的加大可想而知。

　　山西省社科院能源所所长王宏英认为，从技术上来说，井工矿完全可以在开采前对居民进行搬迁安置规划，开采中采取煤矸石回填的办法进行同步治理，矿井污水则要在治理达标后排放。把生态治理的“关口”前移，可以避免找不到责任主体以及激烈的社会矛盾的发生。国家应该利用这次资源整合、“关小上大”的机会，尤其对资源整合后的新开矿井必须制定强硬的规定并付诸实施。

(责任编辑：胡立善)