采用“原油加成本”法,国内成品油涨跌与国际原油紧密挂钩
在股市多日持续高位震荡之际,在A股上市 的中国石化昨日逆市飘红,跳空大涨7.3%报收。这一令人眼热心跳的阳线,得归功于来自国家发改委的一条重要利好消息。
新的成品油定价体系实施后,人们最为关心的是,谁是新体系的受益者,谁又是风险承担者?国内成品油价 格会出现怎样的变化?业内人士表示,该新成品油定价体系的正式实施,使我国探索已久的成品油定价体制改革迈出了重要一步,因为“原油加成本”法的成品油定价体系,正是成品油定价体制改革的重要内容。未来国内成品油价格涨跌将与国际原油价格变动紧密挂钩,油价“跟涨不跟跌”的历史将由此得到改观。更与普通消费者息息相关的是,日后国际油价涨价的风险将不再由政府和企业承担,而是将直接或间接转嫁到消费者身上,“谁用油,谁承担市场风险”。
与三地原油价格紧密挂钩
与市场预期相符,韩永文证实的“原油加成本”的成品油定价体系,是指以布伦特(B rent)、迪拜(D ubai)和米纳斯(M i - nas)三地原油价格为基准,加上炼油企业一定的利润而产生国内成品油价格的机制。不过,韩永文同时表示,发改委在使用新机制时还会考虑国内实际情况。
2005年5月以来的第二次成品油降价,也即今年1月初的成品油降价,早已被业界普遍看作是国内成品油定价体制出台的一次试水。因为去年七八月份以来,国际油价跌幅相当大,而国内汽油价格下调幅度最大只有每升0.2元,柴油价格更是纹丝不动。这成为阐释“考虑国内实际情况”的潜台词。
市场风险将由企业转向消费者
很明显,“原油加成本”定价方式,最直接的受益者是国内各大炼油厂。单从字面上来理解,这正是国家为炼油厂扭亏度身订做。
过去几年,由于国际原油价格大幅飙升,国内外油价倒挂,炼油厂的日子很不好过。尤其对八成原油从国外进口且炼油厂较多的中石化而言,即使有国家财政亏损,其炼油厂依然难走出亏损阴影。
但日后不管国际油价涨幅如何,国内油价都会按照现有的原油价格加上炼油成本来确定,炼油厂的市场风险以政策支持的形式被化解。
根据业内人士提供的信息,国内炼油平均成本大约为成品油的5%左右,依照加工水平的高低、规模的大小,上下浮动的幅度较大。像镇海炼油厂的吨原油加工成本最低为120元,而有的小炼油厂炼油成本可达300元。
一位中石化人士坦言:“新成品油定价体系实施后,炼油厂虽不能说可收到只赚不赔的效果,但大炼油厂的盈利基本上是可以确保的。
将来炼油厂需要考虑的只是企业管理 水平和运作水平的高低,规避期油买卖风险,这对促进炼油企业的加工水平、降低成本很有好处。同时也将淘汰加工水平低、规模小的小炼油厂。“
与此相反,新的成品油定价体系实施后,国内油价的变动将更加灵活,国内的消费者也不可避免地成为国际原油价格上涨的风险承担者。国际原油价格一旦上涨,按照新的定价方式,国内油价也将视实际情况跟风上调,消费者的“钱袋”将直接受影响。
市场化走向深入
“原油加成本”法是政府对企业的倾斜?还是向消费者甩“包袱”?
对于新的定价方式,在短时间内,消费者可能会有诸多不习惯,国内油价随国际油价跌了,消费者会不动声色,而一旦涨了,可能会义愤填膺。但不管怎样,成品油与其它的商品一样,市场化是一个不可逆转的趋势。就像上个世纪80年代的粮食市场化改革一样,尽管短时间内国内消费者会不适应,但最后的实践证明市场化是对的。“以往炼油厂亏损由政府补贴,但政府不可能一直补贴下去。”“谁用油,谁承担市场风险”,这是国际通行的油品消费规则,现在中国的消费者也走到这一步了。
新成品油定价体系实施,消费者的反应和市场将会出现什么样的变局,显然都是国家发改委一直举棋不定的缘由。
“目前国际原油价格在每桶52-53美元左右,国内油价与国际油价非常接近,这是国内外油价接轨、国内成品油定价体系出台的一个大好时机,因为这个时期出台新政对消费者影响最小。”一位业内专家估计,国际投机基金对原油的炒作高峰已经过去,如果市场不出现意外,今年油价可能在45到55美元每桶左右浮动。果真如此,国内油价在今年上涨的可能性相对较小,消费者所受冲击也较小。
另有专家则认为,从近期看,新定价方式看似是政府对企业倾斜,但从长远来看,有利于促进炼油厂的积极性,确保油品紧张不再发生。
此外,新成品油定价体系也被看作是中国成品油批发市场放开的配套方案。“成品油批发市场放开后,如果国内油价低于国际油价,会出现油品倒流到国外,但油价接轨后,可能会促进进口石油的积极性,国内资源充足,有利于稳定国内市场,对中国而言战略意义更大。”
也有专家认为,“原油加成本”法仍然是由发改委说了算,尽管变动更灵活更及时,但始终还是政府定价,只有真正的市场定价才是合理的,不过中国要走到这一步,还有很长的路要走。
(责任编辑:王燕)
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