法制晚报：居民取暖　北京市拟按楼收费

　　　民居计量收费新方法 将用“AA制” 目前已被建设部采纳 并纳入相关规定———

　　未来两年，政府机关和大型公共建筑将全面推行按热计量收费，现在居民取暖按面积收费的计量方式也将进行改革，未来将实行楼栋计量、按户分摊的方法。

　　市政管委相关负责人认为，目前，政府机关和大型公共建筑能耗很大，具有很大的节能潜力。

　　为加快推进本市建筑和系统节能，在今冬试点的基础上，市政管委将与各有关部门共同研究加快推进的具体办法。力争在未来两年督促政府机关和大型公共建筑进行热计量改造，实行能耗定额管理，加大推行热计量收费的力度，以此推动政府机关和大型公共建筑的节能改造和节能管理。

　　■疑问一

　　民居何时

　　按“热”收费？

　　解答

　　交费的主体不变

　　按“热”收费没戏

　　对“居民住宅什么时候也实行按热计量收费”问题，这位负责人说，实施按热计量收费是供热体制改革的一项重要内容和目标，也是供热企业和居民用户共同的愿望。其目的就是要通过计量收费激发节能的内在动力，使供热企业和居民用户都能分享到行为节能的成果，从而促进各方面的节能。

　　但经过北京对 18 个住宅小区两个采暖季的热计量实验结果看，与人们所期望的差距较大。“用多少热，交多少费”看似简单的商品交换公式，在“热”方面却是一件十分复杂的事情。

　　他说，首先要给热计量改革一个定位。通过各地改革试点情况可以看到：供热体制改革的基本目标，应首先着眼于如何明确交费的主体，推进收费制度改革，这是推进热计量收费改革的前提。交费主体不变，按热计量收费就无从谈起。

　　■疑问二

　　安上计量装置就能节能？

　　解答

　　建筑和供热系统节能潜力最大

　　该负责人说，有人认为，安上计量装置就能节能，这是不对的。他认为，热计量装置本身是不会节能的，它必须具备节能的条件并依赖于节能措施。在这方面我国在建筑节能、供热系统节能方面以及在管理基础方面与其他国家水平差距较大。

　　目前，国外节能的重点早已从建筑、材料、供热系统的硬件节能转移到行为节能上。而我国大量的能源浪费是在建筑和系统上，其节能的潜力在整个建筑和系统节能潜力的百分尺上占到 90% 以上；而行为节能仅占 7% — 10% 。

　　如现在我们只是强调或是把大量的资金用在居民热计量上，由于建筑和系统能耗降不下来，就会造成居民节能不节钱的现象，使居民和供热企业难以从行为节能上获得收益。

　　因此，行为节能必须建立在建筑和供热系统节能的基础上，也就是说，目前我们要把资金重点投向建筑和供热系统的节能改造上，全面提升建筑、材料、供热系统的硬件水平，把总能耗降下来，为居民热计量创造条件，只有这样才能使行为节能成为可能。

　　■疑问三

　　分户热计量

　　是否最公平？

　　解答

　　简单地按分户计费

　　对有些住户不公平

　　人们普遍认为分户热计量是最能体现公平的计费方式。为此，这位负责人说，实验表明：“热”本身具有的热传导性以及我国建筑的热惰性，往往会由于住房位置的不同以及建筑节能的质量差异，使其热能消耗差异较大，甚至相差几倍之多。

　　例如，根据对一栋楼中间单元停热的测试，由于户室间的传热，停热后的室内温度仍在 16 ℃以上。如果简单的按分户热计量方式收费，这显然对周边的住户是不公平的。

　　　特别是影响热的客观因素体现在每一栋楼的结果也是不同的。例如同一小区的楼群，前楼与后楼的能耗是各不相同的。为此，政府要制定公平合理的计量收费政策，就要依靠科学和实验，寻求一种合理、便捷、适用、经济的计量方式，来推进热计量的改革。

　　他一再强调，因为这是一项涉及千家万户切身利益的改革，政府推行的政策必须兼顾各方的利益，要对居民负责，决不能在条件不具备的情况下让居民和供热企业来承担改革的风险。因此，对居民住宅实行热计量收费的问题，还是要积极创造条件，稳步推进热计量收费试点工作。

　　■疑问四

　　实行热计量 条件是否已成熟？

　　解答

　　经过对试点分析 还有很多事要做

　　经过各地和北京的试点情况分析，又鉴于在热计量试点过程中，热表在安装、维护、运行、管理中出现的各类问题，这位负责人认为，实行热计量收费方式需具备建筑及供热系统节能，计费合理且双方受益，计量方式要科学，计量装置要稳定，系统改造要配套，施工安装要规范，运行管理要到位，政府法规能保障等相应的条件。

　　这些条件确实需要一个努力的过程。他说，目前有很多的事情需要做。例如，要加强供热水质的管理、系统节能改造、老旧管网改造、计量器具的研发等。

　　■疑问五

　　民居取暖收费

　　有没有新的方法？

　　解答

　　楼栋计量 按户分摊

　　这位负责人说，目前本市已找到了推进民居计量收费的新的方式，即“楼栋计量、按户分摊”。

　　经各方面专家认定：这一新的计量收费方式是符合本市实际的计量方式，目前并已被建设部在政策中采纳，并已纳入新修订的《北京市民用建筑节能设计标准》。

　　他认为，这种方式不仅可以及时掌握供热能耗的分布情况，准确找出能源浪费原因，提出解决的办法，而且还可以分清建筑质量、供热运行质量以及能耗浪费的责任，为节能审计提供依据；同时也为用户采用多种计量方式创造条件。

　　最后，他强调，要积极推进热计量收费的改革，先从政府机关和大型公建做起，同时还要对居民住宅热计量收费进行试点，要将热计量收费的改革建立在科学、适用、稳定、经济、公平的基础上。

(责任编辑：马明超)