农险起飞急盼政策护航

    2007年1月17日,法国安盟保险与四川齐全集团举行时“生猪标准化保险赔偿现场会”上,16户参保的养猪大户获得保险赔偿3.5万余元。

    在今年的全国金融工作会议上,国务院总理温家宝表示,要大力发展农业保险,使农业保险为建设新农村服务。

    在机遇推动下,私人资本对农业保险的兴趣越来越高。日前,全国第五家专业农业保险公司———安徽国元农业保险公司获准筹建。但是,专家指出,作为政策性保险的农业保险,如果没有相关政策的出台,农业保险发展的“春天”只会是一句空话。

    良好势头难掩尴尬现实

    2006年,我国农业保险试点都获得了地方各级政府不同程度的政策支持或财政补贴,湖北、吉林、四川等地都下发了促进农业保险发展的文件。在政策支持之下,农业保险依然保持了良好的增长势头。

    去年,农业保险改变了1994年以来农业保险逐步萎缩的局面,实现保费收入8.46亿元,较2005年同比增长15.98%；农险保费占全国财产保险保费收入(1579.62亿)的0.54%,与2005年基本持平；赔款支出5.84亿元,同比增长3%；农业保险保额达733.21亿元,同比增长123.66%。

    但是,我国农业保险的发展水平依然十分低下。根据瑞士再的统计数据,去年我国农业保险的深度不足0.2%,这一数字低于巴西的0.5%和印度的0.7%,更远远低于日本的1.2%。

    另外,2006年我国财产保险的增长速度达到了22.6%,高于农业保险将近7个百分点。而2.8%的保险深度,也大大高于农业保险的深度。

    西南财经大学博士黄英君认为,尽管去年的形势略有改观,但如此低的数字说明了我国农业保险渗透度不强,发展程度依然很低。

    他表示,虽然在农业保险已恢复10多年时间内,农业保险赔款年均达到26422万元,但相对于每年的农业灾害损失而言却是微不足道的。80年代以来,全国农作物受灾面积平均每年3亿亩以上,若按平均每亩损失350元计算,那么每年农作物灾害损失则在1000亿元以上,这样农业保险赔款占农业灾害损失的比重不到0.3%,如果再加上每年养殖业灾害损失,那么农业保险赔款在农业灾害损失中的比重则更低。这根本无法满足保护农业运营商和加强农村建设的需要。

    发展“春天”尚需优惠政策

    政策的缺失是农业保险发展的主要难题。首都经济贸易大学农村保险与社会保障研究中心主任庹国柱表示,由于农业保险是一种政策性保险,如果没有政策的支持,农业保险将无法发展壮大。“现在的一些试点地区,虽然呈现出较好势头,不过仅仅靠地方政府支持是不够的,但没有相关政策,中央不会出钱补贴。”

    因此,他认为现在试点省份的实验都是准备性的工作,没有具体的优惠和补贴政策,限制了农险的发展空间。

    虽然农业保险是一种政策性保险,但其经营主体仍然是商业性的保险公司。在这两年农业保险恢复发展的过程中,商业性的专业农险公司无疑起了很大推动作用。2004年保监会启动农业保险试点以来,相继出现了上海安信、吉林安华、黑龙江阳光相互保险以及法国安盟等专业农业保险公司。日前,由安徽省12家企业组建的国元农业保险公司获准筹建。

    “商业性的公司需要赚钱,如果没有政策的支持,不给予税收上的优惠,将无法实现赚钱的目的,因此商业性农险公司也不可能大规模发展农业保险,它们会转做其他财产保险业务。”他如是说：“农险公司转做其他财险业务,对刚刚恢复发展势头的农险无疑是一个不小的打击。”

    不过,政策的缺失有望于今年得到解决。今年,保监会将落实《政策性农业保险试点方案》,积极推动相关政策措施出台,同时会同有关部门开展政策性农业保险的立法工作。

    目前,由中国保监会牵头,财政部、农业部、国务院法制办等相关部门人员参加的《农业保险条例》起草小组业已成立,农业保险补贴问题已经初步明确。据悉,如果一切顺利,这一政策将在4月或5月出台。与此同时,保险业界、学界广泛呼吁的政策性农业保险巨灾准备金制度等问题也有望在今年破题。

    今年政府对农村金融支持力度将大大加强,这也有利于农村保险业的发展。瑞士再的研究报告中指出,政府改善农村财政基础设施和加强气象信息收集工作能使保险公司更易接触到潜在客户,并支持保险公司的承保工作,可以推动农业保险的发展。

    庹国柱也表示,2007、2008年农业保险确实面临着良好的发展机遇,若相关政策尽快出台,会给农业保险带来真正的发展春天,农险将实现翻倍增长。