"双改单"伤筋动骨 资费套餐能否走向"单向收费"

　　明天起，北京移动开始全面受理全球通“畅听99”套餐的申请。北京移动人士透露，“畅听99套餐”的推出，标志着全球通资费再次大幅度下调。面对北京移动的优惠政策，春节前夕，北京联通有望推出幅度更大的优惠措施。

　　运营商纷纷推出利民措施，对用户来说，当然是喜讯。但是，“畅听”不等于单向收费，移动、联通的套餐也离真正的单向收费有一定差距。

　　资费套餐是实现单向收费的中间环节

　　运营商方面的技术人员透露，“双向改单向”的计费原则改变对于已经建成的BOSS系统来说，影响是“伤筋动骨”的，因为那样意味着要对整个系统的话单采集、批价策略、统计方式等等做出全面的更换，非一朝一夕能够实现。无论任何信息系统的调整都存在过渡期，电信运营商的运营支撑系统本质上的调整是相当复杂的，因此，如果“双改单”，需要相当长时间的过渡期，肯定将影响运营业的发展。

　　各种资费套餐采用的是一种“二次批价”的策略，在一次批价的基础上，进行重新结算，重新加入一个资费代码，从而带来更灵活的资费调整。实际上，资费套餐是实现单向收费的重要中间环节，适合目前市场需要的单向收费模式正在逐步成形，只是这种变革是以“增量”的而不是“重建的”形式出现。

　　对于业内盛传的“双改单”之后移动资费可能上升的问题，北京邮电大学经济管理学院博士生导师曾剑秋教授认为，根据目前的国内移动资费情况，很多地区事实上已经实行了变相的单向收费，移动资费“双改单”，运营商不会也没有理由在现有通信资费基础上提高价格，以取得所谓的由“双改单”带来的收入“补偿”。

　　“单向收费”筹谋已久

　　对于管理部门来讲，电信价格战表面上看是资费管理的问题，但实际上是电信市场竞争格局、产权制度、管理能力等一系列深层次问题的反映。

　　信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳认为，单向收费使运营商间的分成麻烦，而双向收费对消费者不公平。阻碍单向收费的最大问题是观念的转变。记者在对移动用户的采访中发现，真正支持单向收费的移动用户，大都是那些每月缴纳固定月租费的用户。他们表示，除了单向收费，高昂的漫游、长途费用也是他们所关注的内容。

　　在过去的几年，移动和联通为争夺用户，纷纷打出各种准单向收费。以联通为例，早在2003年年底，北京联通就率先在北京地区实现了预付费的单向收费政策。据了解，北京联通CDMA预付费(如意133)用户，使用133元的畅听卡充值，即可在未来60天(两个月)内享受接电话免费。值得一提的是，用户享受单向收费的条件是使用畅听卡充值，而不是每月限定最低消费额，这种优惠在当时，可谓开北京单向收费的先河。目前，该政策已经惠及北京联通100多万CDMA预付费用户，形成了相当规模。

　　去年5月份，北京联通还推出了包含GSM预付费用户在内的针对几乎所有联通用户的“畅听王”套餐，8元接听500分钟，16元接听1000分钟，接电话每分钟仅1分6厘。在北京以外的地区，类似的优惠活动更是举不胜举。有专家认为，从目前许多准单向收费套餐来看，已经相当于实现了单向收费，这种套餐的方式正在逐渐深入人心，这在某种程度上弱化了移动电话单向收费的作用。

　　真正的“单向收费”难在哪里？

　　“单向收费”难在哪里？“单向收费”呼吁了多年，何以最近才被主管部门默许？其实，移动运营商和固网运营商之间的利益平衡，移动和联通两大运营商之间的利益平衡，网间结算问题是三大阻力。

　　中国现有资费标准照顾了固网运营商的利益，固话打手机实行双向收费，双方各取所得；手机打固话却是单向收费，因此移动运营商要为此向固网运营商结算部分费用。而单向收费必然会削弱固网运营商的竞争力。

　　分析人士认为，实行单向收费后，由于中国移动和中国联通用户基数不同，用户数量众多的中国移动投资总量会更大，移动和联通势必会进行被叫结算来平衡利益，主叫方所在网络向被叫方网络运营商支付部分费用。而联通用户拨叫移动用户的几率远大于移动拨叫联通，联通需要向移动交纳更多的结算费用。因此中国联通受到的影响将更大，继而影响到整个竞争格局。

　　信息产业部副部长奚国华认为,如果实行单向收费,固定网和移动网的双向结算问题必须解决。他表示,从长远来看,双向结算是合理的,要找一个合适时机,等固网运营商拿到移动牌照,将实行双向结算。

　　记者从北京移动内部获悉，北京移动去年就曾有消息传出全球通客户可办理新“畅听99”套餐，但直到2月8日才正式推出，原因就是经监管部门认为优惠幅度不大未被批准。2月1日国家发改委经济研究所价格室主任王学庆首次透露，为推动运营商全面落实单向收费措施，国家发改委和信产部准备采取包括明确时间表和不批非单向收费资费两大政策。王学庆表示，国家发改委出台的两项具体措施要求颇为具体，其中第一条是两部委将会督促中国移动、中国联通在全国各地都推出单向收费方案，甚至提出了时限要求，比如在北京，就提出了在春节以前要推出单向收费方案的要求。其次，国家发改委、信息产业部提出，移动公司再提出资费方案，不是单向收费的不予批准。

　　携号转套餐业务相继启动

　　对于监管部门的信息和政策，一位电信专家分析说，从目前的趋势看，可以确定单向收费是目前电信资费 改革的方向而且以后会加强促进单向收费的力度。

　　北京移动方面表示，“畅听99”套餐并不是短期的促销行为，将长期推行。

　　另据了解，北京移动启动了“动感地带、神州行畅听卡之间的套餐互转”，即两类用户可以申请包含在两大业务品牌内的所有套餐，这也是北京移动实施的首批携号转套餐计划。

　　从本月起上述两类用户携带身份证SIM卡及用户密码就可以到北京移动各主营业厅办理了，新套餐申请后将在下个月起生效。

　　按照携号转套餐进度，北京移动将在7月1日实现全球通与动感地带、神州行畅听卡之间携号互转。预计2009年7月1日“全球通”、“动感地带”和“神州行”(含标准神州行、神州行畅听卡和神州行大众卡)三大品牌完全实现自由互转。(刘维尼 田野 李飞晓)

(责任编辑：胡立善)