从宏观调控考虑物流产业发展

　　去年底，曾经有一个单位要求我对2007年中国物流发展任务谈一些看法，我提出的一个观点是：2007年是中国物流产业构筑和建设年。我的主要根据是2006年我国发布的对未来经济发展指导型的文件：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将物流纳入到国民经济产业规划体制并对现代物流在国民经济中的地位做了过去从未有过的定位，那是第一次在规划国民经济发展的文件中，规划了现代物流的发展，第一次在我国如此重要的文件中明确了物流的产业地位。

这个带有突破和创新型的进展，说老实话，虽然是物流界多年奋斗所期望的，但是能有如此快的进展，多少出乎我们的意料。也应当承认，身处物流发展第一线的我们这些独立的研究人员和一些机构准备是不足的。所以，按照《规划纲要》的精神，开始构筑和建设物流产业，在“物流产业”新的高度上发展和建设物流应当是我们经济界和物流界在新的一年特别需要完成的重要任务。

　　前不久召开的中央经济工作会议，对整个国民经济2007年的发展战略进行了部署，着重强调了三方面的问题：继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式。中央经济工作会议，体现了我们国家在多年的经济发展中所形成的新的智慧：把经济发展和建立和谐社会统一起来，把多年来我们搞经济“又快又好”的口号所反映的思想，转变为“又好又快”，我们的经济发展又增添了新的智慧。

　　物流产业是一个新的产业，又脱胎于原本落后的旧产业，与国民经济大部分产业相比，这是一个欠发达的产业。因此，与国民经济中有些已经出现过度发展的产业相比，发展自然仍是主体，这是我们必须首先重视的问题。但是，从深层次看，物流产业也存在结构不合理的问题，并不是一概的欠发展。最近一些年，在各种不正常动力的推动下，例如寻租式的发展、圈地式的发展、跟风式的发展等等，已经出现了连“又快又好”都谈不上的盲目的增长。所以，与国家在最近几年着重进行宏观调控的产业相比，增长方式粗放、体制机制不完善等问题，正是因为这个产业“新”而受到了忽视，这就造成上述问题不但没有根本解决，反而更严重。我们特别应该看到：物流产业虽然被国家确立为新的产业，但基础是不稳固的，不稳定、不协调的因素仍然较多。

　　我认为有四个方面的问题需要我们认真研究和处理：

　　首先，是物流产业边界的问题。物流产业边界不清的问题，实际上是物流产业内涵不清的问题。笔者将其按系统科学的说法定义为“灰色物流产业系统”。这个问题造成了两大影响：一方面是影响我们对物流产业管理和政策的制定，应当说，“大”物流产业和“小”物流产业在管理和政策的制定方面会有非常大的区别；另一方面，是和国民经济相关其他产业的划界问题。界限不清，是产生若干矛盾的原因之一。所以，从国民经济大系统出发，明确划定物流产业的边界，应当是我们必须做的一项工作。

　　第二，是物流产业管理归属的问题。我国国民经济管理体制，基本上是一种在统筹领导之下的部门和地区分工管理的体制。有人来管，就有人负责，就会变成体制内的事物，各种渠道就会是畅通的。也许和物流产业“灰”色性质有关，物流产业缺乏统一归口管理的部门。虽然以国家发改委为首的部际联席会议制度在某种意义上承担的一部分指导和管理的责任，但终究不是常设机构，这种体制是成功还是不成功仍然有待于我们观察。

　　第三，是物流产业产业政策问题。部际联席会议曾经对物流发展的问题提出过若干意见，有人认为这就是明确的产业政策。笔者的看法是，这可能是产业政策基础或者先期性的工作，但是，由于缺乏深化和细化，同时，在当时还没有“物流产业”这个明确说法的时候，在主体的构架上并没有从产业进行构架，所以也还不能和产业政策划完全的等号。

　　第四，是物流行业组织的问题。按照我国经济体制从计划经济体制向市场经济体制转型的要求，行业组织应当是充分体现新的经济体制的重要结构部分。但是，遗憾的是，和我国其他经济领域的行业组织一样，我国物流领域的行业组织带有严重旧的部门体制的色彩，正统思想、垄断思想、排他思想广泛存在，实际上又是一种新的“体制分割”，让企业感到非常困惑。

　　以上四个问题，归根结底都是体制问题。体制问题是我们根本无法回避的问题，也经常是产生矛盾和出现不和谐因素的重要原因，既然无法回避，就有待我们通过创新寻求解决之道。

　　（王之泰：中国物流学会第四届理事会顾问，首届“中国有突出贡献的物流专家”荣誉称号获得者）