权力不能介入经营 气象信息不宜搞垄断经营

　　把天气预报抄到小区黑板上也违法？

　　对不少居委会大妈来说，每天把天气预报抄在小黑板上提醒辖区居民是例行公事，而很多居民也多年养成了顺路从楼下公告栏里看天气预报的习惯。气象局有关人士认为这种行为是与气象法规定不相符的行为。

　　这让人回忆起前一段炒得沸沸扬扬的河北13起气象诉讼案件。一家SP公司因未经气象部门同意传播天气预报，不仅连续受到11次气象行政处罚，而且两度成为民事纠纷的被告，形成了河北13起气象诉讼案件。在这些事件进行过程中，使得不为公众熟知的行业的垄断问题引发争议。

　　河北法学会知识产权研究会理事谷景生律师在题为《论气象预报不具有知识产权属性》的论文中阐述了气象部门利益膨胀的表现。气象部门将《气象法》第25条“提取部分收益”的规定向着对自己有利的方向无限扩大解释，最后解释成只有“和当地气象台站签订合同才能合法传播天气预报”。居委会大妈即使出于方便居民的目的，每天将气象预报抄于小黑板上，也是与气象法规定不相符的行为。

　　气象信息必须垄断经营吗

　　一直以来，人们观念中的气象行业属于清水衙门，随着经济和社会生活的进步，人们对气象服务的需求呈现多元化、专业化发展的趋势。社会需求刺激气象服务商业化，气象预报背后巨大的经济利益显现出来。河北省政法管理干部学院肖辉教授认为，案件的实质是利益之争。

　　我国各级气象局具有气象行政管理权和行政处罚权，各级气象台站是惟一有权制作和发布气象预报的单位，气象预报的原始提供者只此一家，别无分店。在气象行政部门行政处罚的震慑下，大部分单位会选择退出气象预报的传播领域，导致气象预报的受益群体大大萎缩，这显然与《气象法》的立法精神不相协调。

　　气象信息必须垄断经营吗？人们议论。气象系统以行政管理、公益事业和企业经营三位一体的角色，在气象事业中发挥作用。这些年来，气象信息的传播已经历了巨大的变迁，怎样更施益于民又保证其他经营者的平等竞争权？促使我们思考更多的问题。

　　如何公平地分粥

　　在人们经常讨论的关于制度设计的经典——分粥的规则中，讲的有七个人每天分一大桶粥，粥每天都是不够的。最初，他们每天轮流分粥。结果每周他们只有自己分粥的那一天是饱的。后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥，权力集中导致腐败，其他人开始想方设法讨好他，仍然无法公平分粥。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，结果是互相攻击扯皮，粥吃到嘴里全是凉的。最后他们想出一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗粥。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均。结果，大家快乐和谐，日子越过越好。

　　掌握分粥权力的人一定选择第二个规则，即他有权分粥，而且分粥的规矩由他自己说了算，何乐而不为？目前，我国立法实践中存在同样的问题。行政部门具有行政执法权，而很多法律法规又是由行政部门以部门规章的方式“细化”。形成行政部门既是立法者，又是执法者的局面。任何个人或者组织掌握订立规矩的权力后，都会制定对自己有利的规矩。

　　广东省人大指出，当前，行政部门在立法过程中存在的“有利则争、无利则推、不利则阻、他利则拖、分利则顶”的现象，影响立法工作，已经成为最突出的问题。有关部门自觉或不自觉站在本部门利益方面，极力争取有利于本部门利益的立法。

　　《气象预报发布与刊播管理办法》之所以自发布以来就引起各界的质疑，与其中部门利益的过分彰显不无关系。气象部门作为气象预报的发布部门，应当充分发挥其公益事业单位的本色，不应当在本系统内部设立经营实体。当前至少应当保证其他的经营者平等吃粥，自己是最后的取粥者。

　　不能屁股决定脑袋

　　气象部门有关人士指出：“对不少居委会大妈来说，每天把天气预报抄在小黑板上提醒辖区居民是例行公事，而很多居民也多年养成了顺路从楼下公告栏里看天气预报的习惯。可是这种行为也是与气象法规定不相符的行为。”这无非是告诉人们，所有传播天气预报的行为都需要到气象部门标名挂号。可是这样的解释会导致人人都可能违反气象法，而气象部门根本无力进行惩处的局面。

　　对于法律的解释应当符合立法的宗旨，体现公平正义的原则。然而，在实践中，行政机构某些人屁股所在的位置，决定着脑袋里的规章制度的理解方向。将法律向着对自己有利的方向无限扩大解释。这个自我扩大的必然结果，就是形成部门利益、集团利益。那些坐在利益之上的屁股，指挥着脑袋作出抉择。一个社会，如果仅仅是少数利益集团说了算，那么，基于“屁股决定脑袋”的天然悖论，必然存在公平与正义缺失的问题。

　　权力不能介入经营

　　权力天生俱有腐败和逐利的冲动，经营者天生有利用一切资源牟求利益最大化的本领。权力如果直接介入经营或者与经营者以某种形式相媾和，无疑会成为最好用的经营资本。插上利益翅膀的权力将会失去约束和理性，与民争利，危害社会。因而，必须斩断权力介入经营的所有途径。

　　然而，一些拥有权力的部门和个人，利用权力牟取部门或个人私利。这不仅导致了权力的变异，使权力偏离了维护公共利益的轨道，也为悲剧的发生埋下了无穷的隐患。权力入股煤矿，充当违规煤矿的“保护伞”，导致监督失控，矿难频发；交警入股公交公司，处罚采取双重标准，最终形成重大交通事故。气象行政部门尽管没有入股经营，但是自己直接或者间接开办经营实体独占市场的作法已经埋下了隐患，由此可见，河北气象案件的发生不是偶然的。

　　公平公正是对行政部门的基本要求，为此就必须斩断行政部门与任何集团或个人的利益关联。有观点一针见血地指出，权力资本是特殊利益集团的经济基础。近年来公众对电力、交通、电信、能源等垄断行业的不满，正是因为这些部门凭借权力垄断市场，并将公共利益沦落为集团利益。气象行业的垄断经营应当同样引起注意。

(责任编辑：铭心)