优化资源配置　提高监管效能

    □ 邹志武

    当前,随着我国对外贸易的健康快速发展,海关税收、监管、打私、统计职能日益增强,维护贸易安全便利、保护知识产权职能不断增加,传统粗放的监管方式带来的资源配置矛盾越来越突出,优化资源配置、加大整合力度已成当务之急。

    2006年,深圳口岸监管进出口货物总量9626.3万吨、进出口海运集装箱1815.6万标箱,分别增长8.6%、12.5%；全年进出口货物总值达2939亿美元,比上年增长28.9%。深圳海关税收历史性突破了500亿元大关,共征收税款入库502.91亿元,同比增长10.16%。验放进出境人员1.72亿人次,同比增长5%。

    未来两年,深圳各类型口岸的业务量还将面临跨越式发展局面：设计能力5.8万辆次/日的深圳湾口岸和设计旅客日流量25万人次的福田口岸即将开通；大铲湾已经开始建设,预计2008年将达到300万标箱的规模；盐田和蛇口港的新泊位不断增加,2007年有望突破2000万标箱；深圳机场计划于2010年前跻身全球货运30强行列,其航空物流园区已具备了货运80万吨、快件30万吨的年处理能力。

    新的发展形势,给深圳海关更好地发挥地方经济发展“助推器”作用提出了新的要求。深圳海关选取“三项整合”作为突破口,推进各项改革的深化,推动各项工作协调发展。 ————整合通关监管,推行风险式分类通关。在深圳关区注册的41383家企业中,有190多家进出口贸易额在1000万美元以上的大型企业,占了全关进出口总量的70%至80%。以往深圳海关对企业管理不加区分,平均用力,既消耗海关监管资源,又不能有效地将高风险企业管住。2005年,深圳海关选择了60家信誉较好、业务量大的企业实施客户协调员制度,采取前推后移式的管理模式,把这些企业从通常通关程序中剥离出来,采取事后稽查,从而把监管资源更多地投入到高风险企业中。

    去年,深圳海关进一步完善这一制度,把监管、企管、关税等优惠政策、监管措施整合起来,建立风险式分类通关监管制度,实施与客户协调员制度企业以及高、中、低信用企业相对应的四类监管通关模式：对客户协调员制度企业,以企业自管为主,对企业提供专门服务和驻厂监管；对高信用企业,通关各环节提供各项便利措施；对中信用企业按常规办法监管；对低信用企业,实行重点监管。

    风险式分类通关监管模式发挥了较好的综合效应,海关审单、查验、加工贸易等各环节作业时间大大缩短,通关效率明显加快。电子审单审结速度从原来50分钟缩短到不到1分钟；海运口岸从接单到放行从3—4小时缩短到4分钟；加工贸易电子账册变更办理时间从3天减少到1天。企业守法自律意识加强,监管效能大大提高。

    ————整合信息系统,为监管提供支撑平台。去年,深圳海关以风险管理信息系统和综合监管信息系统为平台,整合现有业务分析监控与执法监督系统,形成统一、协作、共享的分析监控新模式和科学监测、反应快速、纠错及时的长效内控机制。

    在工作机制方面,建立内部职能部门分析监控合署工作机制；完善业务工作与执法监督互动机制,实现廉政风险和执法风险一起防范控制；健全各部门间信息共享联系配合机制。

    在系统应用方面,将风险管理平台、执法评估系统、关税分析监控系统以及执法监督系统进行整合,建立统一的页面链接和清晰的操作指引。同时,开发综合监管信息平台,把涉及到通关监管的各个部门独立运行的作业系统联系起来,为现场监管提供支撑平台。

    ————整合管理资源,实现资源利用最大化。通过对后续管理力量进行整合,在稽查部门和业务量大的口岸海关增设一般贸易稽查机构,同时整合部分隶属海关业务,集中调剂人力资源、监管设施,建立标准统一的口岸通关和监管模式,提高监管效能。整合加工贸易监管资源,实施流程再造,推行业务主办制度。此外,建立各职能部门联动工作机制,发挥监管、打私、后续管理3支力量在综合治税大格局中的合力。

    深圳海关还通过推进准军事化海关纪律部队建设,整合人教、监察、督审等部门管理资源,从统一部署、整合机构、优化配置、联合实施、信息共享等统筹方法上提高队伍管理效益。去年,各级部门共精简下来110多人充实到业务一线。

    (作者为深圳海关党组书记、关长)