创新财政支持方式

　　——专访财政部经济建设司胡静林司长

　　三大扶持机制

　　《中国投资》：在发展替代能源方面，财政部主要做了哪些方面的工作？

　　胡静林：去年1月5日，金人庆部长指示我们做一些替代能源的研究。回来后，经济建设司邀请了一流专家，组成一个调研班子，对石油替代工作进行了深入的研究。

　　研究结果是：近中期有两条发展路线，一条是以燃料乙醇为代表的生物质液体能源，对能源替代、农民增收、环境友好的外部效应都比较好；另一条是煤制油，总体来说还是化石能源之间的转换，但要想在近中期形成大规模替代，煤制油还是比较现实的选择。

　　我们提出，争取到2020年把石油对外依存程度控制在50%以内。为达到这个目标，我们还提出了一些财税政策的保障机制：风险分担，成本分摊，研发投入。

　　从远期发展目标看，我们提出发展氢能的建议。在氢能替代方面，美国加州走得比较远，目前的主要问题是制氢、储藏、运输等环节还没有解决好。但氢能是一个洁净能源，也许再过二、三十年时间，氢能将成为替代能源的主力。这份《关于加快发展我国石油替代能源的政策建议》的报告，经金人庆部长呈交给国务院。去年3月13日，温家宝总理批示：“金人庆同志的建议应予重视。加快发展我国石油替代能源，要总体规划，科学论证，确立重点，政策扶持，积极推进。此事列入国务院议事日程，印发国务院领导同志”。

　　接下来，我们紧锣密鼓地展开研究，作为经济建设司2006年工作的头等大事。除了继续研究生物质能和煤制油，我们还深入研究了风能、太阳能、地源热泵等可再生能源领域，提出了财政税收政策方面的建议。下一步，我们还要研究制定光伏发电、秸秆成型、秸秆发电等方面的财税扶持政策。

　　《中国投资》：应该怎样理解“风险分担、成本分摊、研发投入”的财税扶持政策？

　　胡静林：生物质能源的成本很高，但具有良好的外部效益。一般来说，发展生物质能源盈亏平衡点大约在65美元/吨左右。目前，欧盟对生物柴油的补贴差不多在1万元/吨，国外柴油价格一般是1.5万元/吨。美国发展燃料乙醇也是一样，联邦政府免税，州政府也免税。

　　借鉴国外经验，生物质能源的高成本应该由化石能源消耗者来共同承担。我们提出了成本分摊的体制，未来在征收燃油税的时候政府应考虑这个问题，也可以通过征收生态附加税的方式。

　　在目前，这个政策建议提出得似乎超前了一点。但要想把生物质能源产业真正发展起来，就必须这样做。

　　目前，国内对燃料乙醇已经制定了补贴政策。对河南天冠、黑龙江华润、安徽丰原、吉林燃料乙醇等四家企业，我们一直在给财政补贴。这种补贴其实就是成本分摊的形式，只不过还没有建立起完善的施行机制。

　　发展生物质能、煤制油的最大风险是石油价格的变动。石油价格高，搞煤制油肯定能赚钱，搞生物质能离盈亏平衡点也差不多；但石油价格如果再跌到30多美元，发展煤制油就会亏损。

　　我们借鉴南非沙索公司的做法，他们就有一个风险分担机制。具体思路是：在盈利时，从利润中提取一部分作为风险基金，一旦发生亏损，就用这笔钱弥补。如果风险基金不足以弥补亏空，政府再给予一定的补贴。这样，对企业来说，政府给他们提供了一个很好的风险分担环境，有一个稳定的市场预期，就可以进行理智的投资。

　　第三个机制是研发投入。发展替代能源成本高，风险大，归根结底是技术问题，瓶颈没有突破。特别像生物能源的发展，纤维素生产乙醇的关键技术还没突破，一旦突破成本自然就下来了。

　　目前看，不管是煤制油、风电，还是太阳能、生物质能，都是新兴的高技术领域，对技术研发投入政府要给予一定的资金支持。包括现有的科技部863、973计划和中长期科技发展规划，都应向这方面倾斜，支持企业攻克一些难题。

　　要有战略眼光

　　《中国投资》：近两年，国际石油价格波动很大，目前已经从去年最高峰时的80多美元下调到50美元左右。您如何评价油价波动对我国替代能源发展的影响？

　　胡静林：我认为，一个很关键的问题是用战略眼光看待替代能源。如果你已经想清楚这是一个永恒的战略问题，就一定要用战略的方式来思考。金部长有一句话，替代能源研究要坚持不懈地做下去。

　　能源是关系到一国经济安全的重要问题。要保证经济安全，国家就必须支付一定的成本，不能因为油价高低，或者因为煤价的高低，也不能因为替代能源原材料价格的高低，就否定或改变替代能源战略。

　　如果已经想清楚，战略已定，可能有时成本会高，但这个高成本就是为了保证将来的能源安全和经济安全。我们要以一种战略眼光看待能源安全和替代能源。

　　《中国投资》：国际石油价格波动，理由之一就是“石油枯竭论”。关于我国发展替代能源的紧迫性，您是怎么理解的？

　　胡静林：我是一个乐观主义者。我从来不认为能源会真的没有。沙特前石油部长有一句话：人类告别石器时代，不是因为找不到石头，同样，人类告别石油时代，也不会是因为没有石油。人类可以找到更好的能源替代石油。

　　积极发展替代能源，从我国来讲主要是解决能源短缺问题。但从国外来看，环境保护已经与能源短缺变得同等重要了。欧洲能源政策的核心，已不是解决能源短缺，而是环境问题。

　　能源带来的环境问题，我认为在中国也是非常关键的。中国面临的环境问题越来越严重。如果不从环境保护的角度考虑，我们很难有真正的替代能源战略，很难有战略性的思考。将来的可再生能源发展，主要应着眼于环境友好。环境问题才是将来能源的永恒主题。

　　《中国投资》：在创新财政支持方式方面，您有哪些见解？如何把好钢用在刀刃上？

　　胡静林：现在财政资金不缺，拿出来支持新能源也没有问题。我最担心的，不在于财政拿出多少钱，而在于这笔钱能否发挥好效益，能否找到一个非常好的支持方式和创新资金管理的使用体制。我认为，应该尽量减少自由裁让权的行政审批，让最需要的企业、最需要的项目拿到这笔钱。

　　金部长最担心的也正是这个事情。在发展风机的问题上，我们已经提出“悬赏制”的办法。我们确定了一个2兆瓦的风机标准，在3年期限内，在中国安装前100台风机财政就予以补贴。当然，像风力资源的测评、风机认证、建立风机公共实验室、电网接入等公共服务方面，财政都做了充分的预算。

　　以前搞专家论证会的那些方式有很大的局限性，钱一分下去，最后不知道怎么样。我们最想做的事情，就是通过市场来筛选，激励那些真正有能力的企业，剥夺行政的自由裁让权和审批权，让这个事情更加公开透明。

　　政府支持项目的体制和机制，要是没有一个改革和创新，财政资金的支持效率不会太高。我们想通过替代能源为突破口，创新财政支持的方式。

　　但不是所有的事情都可以按风机“悬赏制”的方式操作。对替代能源发展的每个方面，怎样使财政资金投下去后能真正发挥效益。新能源是一种新的能源方式，能否通过一种创新的财政扶持机制促进新能源的发展，这是财政部非常关心的事情。

　　目前，替代能源方面预算的钱都有了，下一步的重点是如何做支持方案。目前已执行的燃料乙醇定点补贴，不会受油价波动影响，将长期坚持下去。非粮生物质能源的财政补贴政策，也在制定当中。

(责任编辑：丁潇)