江苏非税收入改革2000亿纳入国库或财政专户

　　政府的一切收入都要归公。

　　2007年1月27日江苏省两会上，江苏省省长梁保华对外宣布，从2007年开始，江苏省要将全省非税收入全部纳入国库或财政专户。

　　此前的10个月，江苏省已经悄然启动了非税收入改革的大幕。

　　这笔钱归整起来不是一笔小数字。江苏省财政厅厅长包国新在一次内部会议上透露，“67个省级机关单位就有160多亿的非税收入，平均每个部门2.4亿元左右。”

　　来自财政部财科所的一份研究报告显示，2005年，中国各级政府的非税收入总规模已超过1万亿元，相当于同期全国财政收入的40%以上。这还不包括数额庞大的土地出让金。

　　非税收入，是指行政事业性收费、执罚收入以及庞大的土地出让金收入等除税收之外的各项政府收入。

　　“这笔资金一直徘徊在预算外，滞留在各部门，来源和支出不受监督，被各部门截留挤占，用于发放奖金和私设‘小金库’。”此间的一名财税专家说。

　　现在，江苏省率先对政府的这笔钱动刀。

　　2000亿的隐患

　　根据江苏省财政厅的统计，江苏的非税收入体量非常庞大，从1996年的255.02亿元增加到2005年的1107.3亿元，年平均增长17.7%。全省非税收入与地方税收收入基本持平(2005年的地方一般预算收入约1300亿元)，占财政总收入的30%以上。

　　而如果把土地出让金也计算在内，非税收入的盘子会更加庞大———江苏省国土资源厅厅长陶培荣透露，2005年，江苏省全省合同土地出让金达到1000亿元上下。

　　如此算来，江苏的非税收入2005年已经达到2000亿元以上。

　　而非税收入主要下沉在地方，越往下越大。特别在一些西部地区，非税收入一般占到地方财政收入的60%以上，很多地方甚至超过了财政收入。

　　东部比例稍微低些。“一般的县，非税收入都占财政总收入的20%以上。”无锡市一位副秘书长2月5日告诉记者说。这当然不包括土地出让金。

　　“非税收入来源是什么？如何支出的？一直是笔模糊帐。”中国财政学会理事、南京审计学院教授蒋大鸣说。

　　政府的非税收入也经常成为审计的重点。江苏省2005年的一份审计报告就显示，在被审计的10多个部门中，有5个部门收入不入账或转移至下属单位和机关工会等521.26万元；3个部门及下属单位设立账外账、“小金库”共538.5万元，主要用于弥补行政经费不足和发放职工福利。

　　“我们原来的年终奖，科级以上的能发五六万。”江苏省某省级机关一位副处长私下表示。以奖金的形式发放给部门员工，是非税收入最为主要的支出方式之一。

　　非税收入的膨胀也给以企业为主的税赋主体带来沉重负担。“我们公司曾经一天收到来自工商、税务、环保等部门的五张交费单子。”南京市一位知名民营企业老板就告诉记者，“每年光这一块就够我们受的了。”

　　“非税收入已经到了不改不行的地步。”蒋大鸣说。

　　三步走策略

　　清理政府的非税收入，江苏省将它作为推动政府转型的一个抓手。江苏专门成立了一个非税收入收缴管理制度改革工作领导小组，省委常委、常务副省长赵克志担任组长。

　　考虑到改革的复杂艰巨，江苏采取了这样先试点，后逐步推开的策略。

　　在2006年一季度，先选择部分省级单位进行试点，并在当年年底在所有的省级单位中推广。

　　在地方上，先在徐州、常州、淮安及张家港、海安县、邳州市、灌南县、高淳县、溧水县等部分市县进行试点，2007年年底在全省各市县推广。123

(责任编辑：田瑛)