发改委能源局局长详解:电力工业如何"上大压小"

　　“十一五”规划纲要明确提出了节能和减排两个约束性目标，电力工业是节能减排的重点领域之一，上大压小，加快关停小火电机组，对于节能减排具有十分重要的意义。

　　为什么要“上大压小”

　　事实1：2005年，我国电力工业平均供电煤耗370克/千瓦时，比国际先进水平高40—50克左右，相当于一年多燃用近1.6亿吨原煤。

　　记者：赵局长，请您介绍一下，电力工业实施“上大压小”，加快关停小火电机组对实现节能减排目标有什么意义？

　　赵小平：电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域，2005年全国发电用原煤11.1亿吨，占煤炭消费总量的近50%，占一次能源消费总量的36%，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。这说明电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，不利于提高能源利用效率和保护生态环境。因此，电力工业实施“上大压小”，将上大机组与关小机组挂钩，加快关停小火电机组，对于实现“十一五”能源消耗 和主要污染物排放总量控制目标，建设资源节约型和环境友好型社会至关重要。

　　记者：我国目前电力工业结构是个什么现状？小火电机组对能源消耗和环境的影响又怎么样？

　　赵小平：2005年，全国装机总量5.17亿千瓦，平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机10万千瓦及以下小火电机组1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.4%。火电机组容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差别很大：大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290～340克，中小机组则达到380～500克。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时，发同样的电量，比大机组多耗煤30%～50%。2005年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。可见，过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高，污染重的主要原因。我们算了一笔账，现有的小机组若能够完全由大机组替代，一年可节能9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16.6%和10%。

　　记者：选择在“十一五”期间开展电力工业“上大压小”工作的时机是否合适？我是想问，这会不会影响电力供应？

　　赵小平：选择在“十一五”期间实施电力工业“上大压小”，加快关停小火电机组是经过反复研究和充分论证的。从外部环境来看，科学发展观和构建社会主义和谐社会 的理念逐步深入人心，为关停小火电机组创造了良好的社会氛围。同时，电力供需形势的缓和，也为关停小火电机组提供了良好的市场机遇。对于是否会影响电力供应，可以明确地讲，不会也不可能影响。为什么？主要是近几年投产了一批大容量、高参数、低消耗、少排放的火电机组，还有一些水电机组相继投产，今后的电力规划也会客观地分析电力需求，合理地安排电力建设规模。据统计，到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦，电力供应能力得到进一步增强。

　　“压”什么 “上”什么

　　事实2：我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。拿发电来说，发达国家每千瓦时供电煤耗平均为335克，日本、欧洲处于领先地位，我国2000年为392克，2005年是370克。按照“十一五”规划，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的发电量计算，供电煤耗每降低1克，全国每年可以节约标煤205万吨。如果到2010年末实现供电煤耗比2005年降低15克的目标，那么我们全年就可以节约4542万吨标煤。再进一步，如果达到国际先进水平的335克，按照2010年的电量来计算，全年可以节约10598万吨标煤，那么，实现“十一五”规划纲要提出的节能降耗目标就有把握。

　　记者：“上大压小”的具体内容是什么？

　　赵小平：概括地说，“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应地关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场环境，关小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。压小是上大的前提，要先明确压小，然后才能上大。为了调动地方和企业实施上大压小的积极性，允许按一定比例折算，即：建设单机30万千瓦机组要关掉其容量80%的小机组，建设单机60万千瓦机组要关掉其容量70%的小机组，建设单机100万千瓦机组要关掉其容量60%的小机组，也可按等煤量计算。

　　“十一五”期间，在大电网覆盖范围内，需要关停的小燃煤机组、小燃油机组，包括企业自备电厂机组和趸售电网机组主要是：单机容量5万千瓦级及以下常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级及以下常规火电机组；按照设计寿命服役期满的单机20万千瓦及以下各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

　　记者：目前实施的情况怎么样？

　　赵小平：按照刚才强调的“上大压小”

　　比例，比如这次在河南省安阳电厂实施“上大压小”关停小火电机组工作，关停安阳电厂一台5万千瓦和二台10万千瓦的机组，建设一台30万千瓦的机组。另外，在广东省也已经有4个“上大压小”替代电源项目共240万千瓦，获得了核准并已经开工建设，相应关停小火电机组210万千瓦，每年约可减少燃油消耗140万吨，将减少二氧化硫排放约6万吨，节约发电能耗约60万吨标煤。

　　记者：请您谈一谈实施“上大压小”工作的总体思路。

　　赵小平：上大压小、节能减排工作事关全局，意义重大。做好这项工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，贯彻国务院关于电力工业改革发展的决策部署，加大结构调整力度，加快推动技术进步，着力完善体制机制，严格执行国家产业政策，不折不扣地完成小火电机组的关停任务。

　　记者：能谈一谈具体目标吗？

　　赵小平：“十一五”期间，要力争实现三个目标：一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700万—1000万千瓦，各地应根据实际情况力争超额完成；二是通过关停小火电机组，要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫排放160万吨以上的能力；三是建成一批大型高效环保机组和其它清洁能源、可再生能源发电机组。

　　记者：刚才，您提到了“十一五”期间将关停小火电机组5000万千瓦的目标，那么国家发展改革委将如何推进“上大压小”工作来确保小火电机组关停目标的实现？

　　赵小平：加快关停小火电机组，要充分考虑各种困难，要明确标准、统筹规划，因地制宜、分类实施，落实责任、分级负责，政策配套、积极稳妥。

　　“明确标准，统筹规划”就是要综合考虑各地机组情况制订关停机组标准，结合电力工业布局和电力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、减少污染排放为目标，制订上大压小、节能减排规划，有序推进。

　　记者：统筹规划好理解，至于“因地制宜，分类实施”这一条，可以理解为不搞“一刀切”吗？

　　赵小平：是的。实际工作中，我们要根据各地机组的不同情况和机组类型，编制有针对性的关停计划或方案，以实事求是、简便易行为宗旨，对不同的关停机组可以区别对待，不搞“一刀切”。

　　记者：顾名思义，“落实责任，分级负责”是把任务落实到各级了，你这里说的责任是刚性还是弹性的？

　　赵小平：是硬性的。就是要按照本地、本企业小火电机组关停目标，分解关停任务，以不折不扣确保完成关停工作为基本要求，明确分工和相关责任。日前，国家发改委已同各省、自治区、直辖市人民政府和部分电力企业签订了目标责任书，实行责任制；各地和有关电力企业要结合实际情况，抓紧制订关停小火电机组的具体实施方案和年度计划，并将关停计划、项目和实施效果定期公布，接受社会监督。电力监管机构也要加强对小火电关停工作的监管力度。各级发展改革、国有资产管理、环保、国土资源、水利、价格管理和税收等有关部门要加强合作，密切配合制订相应的政策措施，共同推进“上大压小”工作。

　　最后就是“政策配套，积极稳妥”，这要围绕关停小火电机组中心任务，出台相互衔接的配套政策措施，认真研究关停工作可能带来的问题，制订相应预案，及时发现并化解各种矛盾，确保稳定。

　　记者：到目前，国家发展改革委出台了哪些政策措施来保证“上大压小”工作的顺利实施？

　　赵小平：可以说，我们这次实施“上大压小”关停小火电机组，充分吸取了以往的经验教训。在深入调查研究的基础上，国务院批转了国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。主要有以下几方面：一是加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式，逐步推行节能调度，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电，暂未实行节能调度的地区，都要实行差别电量计划，就是拉开高效、环保大机组和小火电发电利用的小时数，让高效环保机组多发电，限制小火电发电。三是通过规范小火电机组上网电价 ，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组，要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。（苏民）

(责任编辑：王燕)