完善人民币汇率形成机制是中国外储改革新方向

　　　中新网3月1日电 2007年初召开的全国金融工作会议上，温家宝总理指出，“进一步完善人民币汇率 形成机制，加强外汇储备经营管理，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。采取综合措施促进国际收支 基本平衡。

　　中国银行总行研究员王元龙在《瞭望》周刊上撰文指出，温总理上述讲话精神，是迄今为止中国政府在外汇储备管理问题上首次公开的战略意图，其丰富的内容已暗含了中国外汇储备管理体系改革的新方向。

　　文章分析指出，首先其概括了中国外汇储备持续高增长的成因，即人民币汇率形成机制与外汇储备持续高增长之间的关系。这是因为，近年来中国外汇储备超常增长的制度基础就是人民币汇率形成机制的缺陷，其显著特点为银行结售汇的强制性与银行间外汇市场的封闭性。因此，“进一步完善人民币汇率形成机制”就理所当然成为加强外汇储备经营管理的重要前提条件。

　　其次要求加强外汇储备经营管理。长期以来，中国在外汇储备问题上存在着为储备而储备的倾向。实际上，这是外汇储备等于经济实力与“神化”外汇储备功能观念的必然结果，主要表现为消极或被动地持有外汇储备。

　　在外汇储备等于经济实力以及外汇储备越多越好的观念影响下，片面地认为外汇储备有备无患，不到最后关头或者是万不得已，决不可轻易动用外汇储备，造成外汇储备实际上的“备而无用”或“备而不用”。

　　这种观念反映在外汇储备管理上，容易忽视外汇储备的经济效益、社会效益和风险管理，忽视外汇储备的运营效率，忽视外汇储备的币种结构和资产结构。强调加强外汇储备经营管理，是对当前中国外汇储备问题核心内容的深刻揭示。

　　温总理的讲话再次明确了构建中国外汇储备管理体系的操作问题，即积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。这是中国政府首次对外明确提出“积极探索和拓展”的说法。

　　第四，构建外汇储备管理体系，是促进国际收支基本平衡所采取的综合措施的重要方面。外汇储备是一国货币政策的重要组成部分，外汇储备变动是国际收支的平衡项目，通常是各国中央银行干预外汇市场的结果，其主要目的是为了稳定汇率。因此，构建外汇储备管理体系就是为了维持汇率的稳定，保护本国企业的出口竞争力，这与促进经济增长、保护充分就业 等对内均衡目标又是密切相关的。