全国政协常委建议开辟三大自由贸易区扩大进口

　　全国政协常委厉有为赞成统一内外资企业所得税 率，同时建议开辟自由贸易区来扩大进口

　　2007年　全国两会

　　本报讯昨日，全国政协常委厉有为表示将提交提案，在赞同国家统一内外资企业所得税率的同时，建议是否能保留深圳特区企业所得税率15％的优惠政策。

　　他同时表示，如果这一建议无法通过，是否能在珠三角、长三角和环渤海经济区3大经济区，分别选择深圳特区、上海浦东和天津新港辟为自由贸易区，扩大进口，平衡外贸。

　　保留特区优惠有利香港繁荣

　　关于企业所得税法，本次参加两会 的人大代表和政协委员格外关注。昨日，全国政协常委厉有为在接受本报记者专访时表示，本次两会他将提的第一份提案就是关于此事。

　　厉有为在提案中表示，国家希望能统一内外资企业所得税率，将把税率定在25％，使内外资企业在同一个标准平台上公平竞争。对此，他个人表示赞同。

　　他同时表示，相关法律政策经全国人大审议通过后，“将可能取消深圳经济特区目前唯一的优惠政策”。他介绍，对于深圳特区，长期以来都实行特区内企业所得税15％的优惠政策。如果将内外资企业所得税统一到25％，对于国内其他一些地区的内资企业，将把企业所得税由原来的33％降到拟议的25％，从而减税。但对于深圳特区内的企业，所得税将由原来的15％提高到拟议中的25％，提高近10％。

　　厉有为表示，中央有关领导多次表示将维持深圳特区基本政策的不变，“但如果将上述特区唯一的优惠政策改变，可能会对特区的发展产生一些影响”。因此，他的提案建议在内外资企业所得税统一的同时，暂不改变深圳特区15％的企业所得税率。

　　“这样不但可以保证特区政策的长期稳定性，而且有利于香港的繁荣稳定。”厉有为认为，保留上述优惠政策有利于促进深港经济融合。目前香港实行的是17.5％的税率，如果将深圳特区企业所得税率变为25％，将导致两地明显的落差，可能影响深港国际竞争力 。

　　自由贸易区可双线管理

　　厉有为表示，对于国家在统一内外资税率方面的政策，自己十分支持，同时相信深圳政府和市民也会支持。如果要取消深圳特区的上述优惠政策，他建议能在上海浦东、天津新港和深圳特区开辟自由贸易区。

　　厉有为谈到具体的操作方法:新的自由贸易区可以尝试实现分自由贸易的一线和二线。一线即陆地边境线，二线是与内地分界线。可以尝试一线海关主管出口，货物不出一线海关不算出口。而二线海关管理进口，货物不进二线海关以外不算进口。他表示这将利于我国进口，扩大进口，平衡外贸。

　　委员代表观点

　　“自由贸易区不如产业特区”

　　支持厉有为的建议，希望能联名提交上述提案。

　　对特区的优惠政策，随着特区的发展不可能长期保留。

　　对于厉有为的上述提案建议，参加全国两会的一些政协委员表达了不同的看法。

　　一些来自深圳的全国政协委员表示积极支持，有多位委员表示希望能联名提交。来自深圳的全国政协委员缪寿良(缪寿良新闻,缪寿良说吧)是深圳知名地产集团富源集团的董事长，他表示支持厉有为的上述建议。全国政协委员黄楚标表示希望能联名提交上述提案。

　　而同样来自深圳的全国政协委员梁志敏则表示，对特区的优惠政策，随着特区的发展不可能长期保留，建议深圳应该按中央的要求深化改革，定好发展的方向。不同于其他深圳籍的政协委员，他认为与其开辟自由贸易区，不如选择一些有发展潜力、创新能力的产业，通过适当的政策，建立科技产业特区。

　　对于深圳保留15％的企业所得税的提法，全国政协委员、江门市副市长李崴表示不赞同。他说，内外企业应该享受同等的国民待遇。特区的“特”色可以体现在政治改革、制度改革方面，深圳可以率先尝试，进行创新，在全国起一个带头作用。

　　关于统一两种税率，全国人大代表、广东省财厅厅长刘昆在登机赴会前接受本报专访时表示，“两法合一”这是跟国际接轨，符合WTO原则。根据目前的方案，地方财政的收入会减少，但是广东减少的比例并不大，在省级财政可以承受的范围之内。

　　专家声音

　　税率统一有利深圳产业调整

　　特区企业会对设立特区的信心有动摇，对香港经济也将产生影响。

　　两税合一的执行，对我们也不是坏事，深圳应该并且已经在积极应对了。

　　“如果现行特区内企业缴纳15％所得税的优惠政策，可能变为25％，现在的深圳基本上就失去了特区‘特’的成分了。”深圳综合开发研究院副院长郭万达表示，一方面现在特区的内外资企业会对国家设立特区的信心有所动摇，对于毗邻深圳的香港经济稳定也必将产生影响，“因为深圳企业中有很大一部分来自于港资企业。”

　　对于厉有为提出的设立自由贸易区的提议，郭万达则给予了支持，他认为深圳作为国家第一批特区中发展得非常成功的一个，具有在实验田中进行进一步试验的先天优势。

　　深圳与香港的经济联系越来越密切，虽然也认为相关税收政策调整后，可能会增加深圳企业成本，不过广东省高科技产业商会秘书长王理宗却认为对此不应该有过分的“心理压力”。

　　他表示，提升企业成本必然会造成深圳现有低附加值企业的外移，也会迫使要留下来的企业更积极地提升自己企业的附加值含量和核心竞争力。“深圳本身也面临着产业优化调整的需要，虽然保留原有税收优惠政策对深圳是利好，但两税合一的执行，对我们也不是坏事，深圳应该并且已经在积极应对了。我觉得有积极意义。”

　　在任何创新中，企业都会付出高出原有因循守旧企业的“试拓成本”。如果没有鼓励，设立特区之处鼓励创新的本意，就有可能因为企业勇气和热情的缺乏受到影响。因此王理宗建议相关部门考虑深圳特区的这种“试拓成本”。

　　中小企业可能迁出特区

　　有关人士称税率统一将考验特区企业，同时也将提供更平等的机会

　　优惠税率政策取消，特区企业何去何从？记者采访发现，不同类型的企业对于这一政策态度不同，但普遍认为一些竞争力弱的中小企业将会由于成本提高而外迁。

　　从是文化传播行业的朱新兰董事长表示，政策对他们这个行业的影响不大，“附加值高、企业重规模和品牌效应的，应该不会受到太大触动，但是一些规模较小，对成本要求比较高的企业，很可能会考虑迁移。”

　　一些内资的生产型企业负责人则建议在取消税收优惠政策的同时，国家应在特区进行更“深水区”的改革试验。“如果单纯取消优惠政策而不采取其他相关措施的话，企业的积极性会受到影响。前段时间就听说要在深圳设立自由贸易区，我们觉得这是个好的契机。”

　　从事制造业的外资三洋公司一位负责人则建议，国家可以考虑将特区在改革中的先锋地位进一步推进。“在这样一个现成的平台上推行类似自由贸易区这种更进一步的试点，我觉得也许是在取消税收优惠政策后，中国应该给予深圳考虑的。毕竟，深圳特区现有成功的优势应该在改革创新中继续利用起来。”

　　“两税统一”意味着外资企业不再享受优惠，广东省财政厅厅长刘昆表示，不会对招商引资有什么影响，反而给所有企业提供了更平等的机会，对民营企业的发展壮大更有利。

　　“对大的企业不会有影响，但是中小企业就很难讲了！”全国人大代表、湛江市地税局局长揭晔认为，现在外资进入已日趋成熟，大企业对外资的吸引力不会减少。但是对中小企业而言，也是有五年的过渡期的，这个时间还可以来打基础。

　　本版采写:本报记者　宋元晖王莹　田霜月　朱丰俊

　　图:

　　曾任深圳市委书记的厉有为建议能保留深圳特区企业所得税率15％的优惠政策，若不能则开辟自由贸易区。

　　本报记者　方谦华　摄

　　各地税率比较

　　特区内企业所得税率

　　15％

　　拟统一的内外资企业所得税

　　25％

　　国内其他地区内资企业所得税

　　33％

　　香港税率

　　17.5％