电信网通密签"停火协议" 命悬牌照欲"合谋"垄断

　　“没有永久的敌人、只有永久的利益”、“利润率重于市场份额”——认识到这两点，花去了中国最大的两家固网运营商5年时间。

　　从2002年5月电信分拆重组以来，立足于中国南方的中国电信和立足于北方的中国网通就一直试图向对方的领地发起进攻。

　　全面停火

　　高层消息人士向本报透露，协议明确规定双方从此不再进入对方“领地”，并且提出了多个具体措施保证多年来难以实施的互联互通、新技术合作、业务合作等。他说，协议的签订不仅意味着两家固网运营商从此全面停火，更意味着“化敌为友”以及“一致对外”。

　　据透露，双方共同认可此次合作将以“维持现状、面对现实”为原则。具体内容包括从2007年3月1日起，双方各级子公司、合资公司停止在对方主导区域发展各类型新客户、停止所有对方主导区域内的项目投资以及配合网络互联互通等。

　　协议划定，南方21省市和北方10省市分别为中国电信、网通的主导区域。这样的划分与5年前国务院组织电信业大重组时的划分完全一致。

　　消息人士说，协议有明确的实施措施，如规定2007年2月底前双方将把对方主导区域内的自身运营数据(用户数、企业客户名单等)提交对方；另如规定2007年中国电信在北方10省市投资不得超过30亿元、中国网通在南方21省市投资不得超过70亿元等。协议也规定了明确的监管措施，具体监管由双方集团市场部、大客户部实施，同时双方集团领导将建立定期会晤沟通制度。

　　值得注意的是，这次合作处于高度保密状态。一位运营商市场部人士告诉本报，这次合作的事情“不能说”，“双方要求严格保密。不能告诉记者和用户，也不能告诉任何第三方”。采取这样的措施也许是为了消除政府与公众的疑虑——两家运营商是否在合谋寡头垄断？

　　“如果从当初电信重组的初衷来看，现在(指双方合作)确实是一种倒退。”一位匿名电信专家说。他说，但也不应该把这种合作就看做对消费者有什么阴谋，主要原因是“这几年固网运营商被移动挤压得太苦了”。

　　5年前电信重组的时候，电信、网通都处在自己的黄金 时代。他们不但仍享有固话月租费带来的丰厚收益，并从固话用户的高速增长中获得了红利。在这种情况下，政府决策往往倾向于扶植移动通信，一些成本包袱不断被甩给固网运营商。一个明显的例子是，目前中国移动员工数量为11万，联通4万，而且基本没有退休员工。但电信、网通都被分配了大量退休员工、附属企业员工等，使员工总数超过了100万。

　　更重要的是，随着近几年来移动、联通话费不断下降，固网运营商的生存空间受到进一步挤压。信息产业部最新公布的《2006年全国通信业发展统计公报》显示，2006年移动运营商平均每月增加用户564万，但同年固网运营商平均每月新增固定电话用户量为144.7万户，仅为移动新增用户量的1/4。这样“可怜”的新增用户数量只达到2005年的一半，或者2004年的四分之一。

　　在本地话务方面，2001年固定与移动之比为4∶1。到2005年底，比例就变成了3∶7。2005年固网通话量是零增长，2006年固网本地通话量不增反降，幅度超过3%。在新增市场份额方面，中国移动一家独占四分之三，新增净利润份额则超过九成。同比中国电信新增市场份额仅为十分之一，新增净利润市场份额不足5%。中国网通的净利润已处在下降状态。

　　一致对外

　　正是共同的困境使中国电信、网通的联合显得顺理成章。运营商内部人士说，一年来两家公司一直有停战、减少内耗的打算，不过最近中国移动和中国联通单向收费的消息把这种合作提早了。他说，两家公司现在都认识到，他们共同面对的最大的冲击来自于移动通信，而不是彼此。

　　为了更好地抗衡移动通信，协议还同时规定，双方将不再继续在宣传等方面与对方为难，不利用广告等手段破坏对方品牌、商誉等，也不再有恶意限制互联互通的行为。双方还将开展维护方面的合作，以及共同试验新技术等。固网用户将从中受益，最明显的是南北两方网站相互访问的速度将加快，比手机更便宜的网络电话等新业务也将逐步试验、商用。

　　值得注意的是，中国电信业的大规模分拆、重组历来都出于政府政令，本次合作是第一次由运营商自己提出的、出于市场考虑的大动作。这份协议虽然有严格的保密条款，但被披露后能否得到政府认可尚属未知。

　　消息人士说，双方签约时已经考虑到此举的政策风险，但双方已经下定决心实施此事。双方共同认可，一旦协议中的部分条款被认定为非法或被政府叫停，将不影响其余条款的效力。

　　真正可能对协议履行造成影响的因素来自于另一层面。消息人士说，协议的有效期为2007年3月到12月，但期间如发生运营商重组、3G牌照发放等重大事件，双方可对协议内容另行谈判。

　　命悬牌照

　　不过，停火协议的签署只能帮助这两家公司降低一些无谓消耗的成本，要真正解决移动通信的挤压问题，提高利润率还必须依靠别的办法。中国电信向投资者提出的解决思路有两个，一是做“全业务运营商”(即拿到移动业务牌照)，另一个则是做“综合信息服务提供商”(即固网转型)。

　　关于后者，本报获得的一份《中国电信三年规划(2006-2008)》显示，中国电信预计，要成为现代综合信息服务提供商需要8-10年的时间，具体分三个阶段实施。近期(2-3年)为关键期，这一阶段结束后，非语音业务应占到总收入的35%，软交换投资占总投资10%；中长期(5-6年)基本实现战略转型，实现企业收入增长率与行业发展速度同步，非语音收入占到45%；远期(8-10年)全面成为现代综合信息服务提供商。