减免税收才能促进慈善捐赠

　　“我捐款100万元，最后还要交税近60万元！这样做善事，问你干不干？！”在审议企业所得税 法草案的小组讨论上，全国人大代表、茂名市工商联会长倪乐表示，其实很多企业家是很有爱心的，但因为捐了钱还要扣税，所以很多人都怕了。

　　我们知道，财富分配大致经历了三个阶段，第一次分配是追求市场规律、追求经济效益；第二次分配是追求法律、追求公平；第三次分配则是承担社会责任，而“慈善事业机制”就被称为“第三次分配”机制。成思危副委员长曾表示：“第三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。”

　　但是，我国第三次分配状况堪忧。美国的捐赠款每年都在2000亿到3000亿美元之间，个别年份高的达到6000亿美元（折合人民币 约4.8万亿）。而在中国，从民政部的统计看，2005年民政部部门直接接受社会捐赠30亿，加上其他社会慈善组织的捐赠款，共约60多亿。我国每年的捐赠款只相当于美国的1/400，差别非常悬殊。

　　慈善事业落后与我国的税收减免政策有关。首先，我国对公益事业的界定范围太小。《公益事业捐赠法》规定，只有如下捐赠才属于我国税法认可的公益、救济性捐赠：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。根据我国相关法律的规定，只有在法律涵盖范围内的公益、救济性的捐赠才能够享受扣减的税收优惠政策。

　　其次是对捐赠方式限制得过于严格。在我国，直接向捐赠对象进行捐赠，不能享受任何税收减免，而必须通过我国境内的非营利的社会团体、国家机关进行捐赠，才能享有税收减免的资格。

　　另外一个问题是，捐赠程序规定非常严格，税收减免手续非常烦琐。民政部救灾救济司司长王振耀曾经介绍说，他以个人名义向中华慈善总会捐款500元，为了拿回捐款的税收抵扣50元，先后经历了10道手续，花了两个月的时间。面对这样复杂而低效率的减免程序，许多人只能望而却步。

　　而在国外，许多国家实行的是税前全免，有的国家是按照30%减免，有的国家按照50%减免，美国1969年的税法沿用至今，对于企业捐赠的免税比例是11%，而我国企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，只有在年度纳税所得额3%以内的部分，才准予税收减免，导致企业捐赠越多纳税越多，严重抑制了企业捐赠的积极性。

　　以大幅度的税收减免来鼓励慈善，是世界上绝大多数国家的选择。2005年1月7日，美国总统布什签署行政令成立两党税改顾问团，对税收改革建议。其中一项建议就是：在充分认识慈善捐助在美国社会中的重要性的基础上，为慈善捐助提供更加优厚的税收政策，鼓励慈善捐助，简化捐助扣除程序并降低适用标准，使所有捐助者平等、便捷地享受到税收优惠。

　　慈善事业的兴衰，不仅反映出第三次分配的实际状况，也反映出一个国家和民族的文明程度。作为一个有着乐善好施传统的文明大国，我国应该在税收及财政政策 上对慈善事业有所倾斜，通过对慈善捐赠减免税收，唤起更多人的爱心，鼓励慈善事业的发展。期待《企业所得税法(草案)》能够在这方面有所突破。