快议：优先考虑促进就业是各级政府的天职

　　伊歌

　　经济增长不是发展的目的，而是发展的手段。政府在制定经济和社会发展规划时，不能盲目追求高速度、追求大项目、追求产业升级，而应优先考虑扩大就业、创造就业岗位，比如发展对就业带动作用明显的中小企业、劳动密集型企业、服务行业等

　　人口众多是中国最基本的国情，工作问题是中国人最基本的问题。

　　在两会昨天的记者会上，劳动和社会保障部部长田成平坦言：“我们的就业压力依然是很大的。”他预测：今年城镇新增的求职人员将有2400万人。通过努力，可使城镇的新增就业岗位，加上城镇一部分退休人员所腾出来的就业岗位，争取能够实现1200万人的就业。也就是说，将有一半人无法获得就业机会。

　　我国的就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。人口多、底子薄的基本国情，决定了就业压力巨大而成为经济社会发展长期面临的突出矛盾之一。一位国情问题研究专家曾如此形容：我们正面临世界上最大的“就业战争”，因为中国要以世界9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源，为世界26%的劳动力人口创造就业机会。就在数月前，中国社会科学院发布的社会蓝皮书指出：“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是目前最突出的三大社会问题。

　　在市场经济条件下，劳动者主要通过市场的双向选择实现就业；然而，市场机制可以更有效率地配置劳动力资源，却不能自发地实现充分就业的社会目标。在经历多次严重经济危机后，西方的市场经济国家逐渐认识到对于就业问题，政府不能袖手旁观；从而逐步将充分就业作为政府的施政目标，形成积极的促进就业政策。

　　政府促进就业，并不是包揽就业。政府的责任包括：尽力降低社会的失业率，尽量达到充分就业；通过监督与干预，建立公平竞争的就业环境；扶助特殊社会群体就业，对失业者给予救济；建立公共就业介绍体制，为社会成员免费提供有效的就业服务。

　　扩大就业要靠经济增长，但高增长不一定就能带来高就业。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件，但却不是充分条件。实行不同的经济发展战略，形成不同的经济增长模式，就会带来不同的就业结果。劳动部劳动科学研究所副所长莫荣就曾指出：“中国经济在高速增长的同时，是带来了很高的就业，由于劳动力供给等原因，失业率没有下降，表现出低就业的增长态势，确切地说是‘经济高增长没有带来高就业’。”

　　经济增长不是发展的目的，而是发展的手段。就中国的国情而言，人口基数大，劳动力供给充裕，资本相对稀缺；政府在制定经济和社会发展规划时，不能盲目追求高速度、追求大项目、追求产业升级，而应优先考虑扩大就业、创造就业岗位，比如发展对就业带动作用明显的中小企业、劳动密集型企业、服务行业等。

　　促进就业是民生之本，富民之路，安国之策。正如田成平曾说过的：“为一切有劳动能力的人提供就业机会，是经济发展和社会进步的重要前提，也是各国政府的重要职责和使命。”