出口退税应有保有放

　　据报道，出口退税政策调整在即。此说决非空穴来风，就在两会期间，商务部部长薄熙来曾表示，出口退税的政策调整是一个动态的过程，今后要沿着这个方向来做，不会一成不变。要根据整个出口的形势来科学评估，适当地进行调整。

　　出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施，这也是国际惯例。出口退税主要目的和作用是，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。事实上，我国从1985年开始实行出口退税政策以来，收到了很好的效果，调动了企业的出口积极性，推动了出口贸易的增长。

　　但是，随着国际贸易形势的变化，特别是随着我国对外出口额的持续增长，国际收支不平衡情况的加剧，出口退税政策的调整势在必然。近年来，我们先后在1994年、1999年和2004年三次调整出口退税政策，就是为了适应变化，把握主动。

　　我们认为，如若充分发挥政策调控的作用，出口退税政策的调整应注意以下几个方面：第一，借市场的力量培育优势产业的国际竞争力。对某些在国际竞争中具有明显的成本优势的行业，诸如钢铁、水泥、煤炭、纺织服装、家用电器、电子元器件等，减少政策支持的力度，更多地通过市场的方法培育与发展它们的竞争力，尽管短期可能有所损失，长期看则是有利于行业结构调整。

　　第二，借税收杠杆调节国内资源性产品的供求。要根据不同产品国际竞争力和国内需求情况，采取不同措施予以调节。对那些国内市场需求相对旺盛的产品，通过税收政策杠杆抑制出口，改善相关产品的国内市场供给。

　　第三，借政策调整区域间的利益分配。资料显示，全国进出口总额比重的92％为广东、上海、江苏等十强省市占有。这些省市占有全国退税总额的绝大部分，从中央财政中通过退税渠道获得了更多的政策支持，结果是强者恒强。如果调整政策，一方面中央财政退税压力减轻；另一方面可以在一定程度上平衡不同区域间的利益分配，促进落后省区的出口经济。

　　第四，借非汇率的手段缓解力求减少与主要贸易伙伴的贸易摩擦，以缓解国际社会对人民币升值的预期。

　　当然，按国际上通行的做法，新的出口退税政策要体现对农产品和以农产品为原料加工生产的工业品的关照，既要鼓励农产品出口，又要保护农民的利益。

　　说到底，我们目前面临的国际贸易的核心问题要看本质，贸易的最终目标是希望能够分享对方的市场。在分析顺差、逆差问题时，不仅要看货物贸易，还要看服务贸易，看对外投资。把这些因素都综合起来加以评价，才能看清楚主要贸易伙伴之间分享对方市场的实际状态。因此，出口退税政策的调整要慎重，不可轻易否认作为国家税收重要组成部分的出口产品退税制度的多重作用。（20A3）

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