叶檀：钉子为何插入专家眼中

　　叶檀 每经评论员

　　“拔钉”的最后期限一拖再拖，重庆九龙坡区的巨钉仍然耸立未倒。这颗钉子吸引了全世界的目光，人们通过此事测量中国法律与公民财产权的保护底线，以及敏感的“公共利益”在现实中如何应用。

　　钉子周围没有赢家：开发商每天损失近6万元人民币的利息，这还不算资金的搁置成本，钉子户杨武夫妇财产权的边界如何界定尚属未知数，如果杨武夫妇所得的补偿标准远高于已接受协议的被拆迁人，后者则成为隐性的受损者，而政府虽然表面上一无所失，还得到了土地款，但他们失去的信誉将对日后行政产生严重的负面影响。

　　不出意外，重庆的硬“钉子”将以法律的名义在阳光之下公开拔除。应该看到，公共利益确实有可能成为真正的赢家，只要拥有行政权力者继续保持克制，而法律获得应有的尊严。我们希望，事态在克制中走向平衡。

　　法学专家江平先生对于重庆钉子事件的发言惹了众怒，江先生强调，“我只坐在法律一边”，法律公平保障所有人的利益，不分弱势强势，否则就不是民本主义，而是民粹主义，民粹主义要不得。如果所有的救济手段已经用尽，法律做出了最终裁决，就应该执行。

　　江先生所言不虚，规则无序将使所有人的利益受损，但化解民粹在于法律的程序公正与建立在法治之上的市场正义。民粹主义的形成源于民众对于法律的不信任，不信任感越强，民粹主义就越能大行其道。

　　拆迁过程强弱易势、利益格局复杂，以往的法规缺乏对各方利益的公平保护，导致拆迁过程中极端事例聚集。

　　2001年6月6日国务院第40次常务会议通过《城市房屋拆迁管理条例》，规定拆迁补偿有货币与房屋产权调换两种方式，“具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”。

　　各地条例虽多，在界定与保护双方利益的核心内容方面大致相同：一是“以房地产市场评估价格确定”的货币补偿原则；二是法律救济，如果拆迁与被拆迁双方经协商达不成协议的，由拆迁当事人向批准拆迁的房屋拆迁主管部门申请裁决。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。

　　从表面上看，被拆迁人有市场中介机构价格评估与政府裁决、法律申诉等多条渠道保障自身权力，但在实际执行过程中功效不彰，一捅就破。现行法规使房地产开发商成为主要拆迁人，利益冲突双方直接对峙，增加了协调的难度；中介机构“受人钱财终人之事”，很难做到不受外界尤其是雇佣者影响进行独立评估；由于拆迁人在拆迁前就已获得了建设项目批准文件等，意味着地方政府事先认可了拆迁项目一定程度上具有合法性，在发展地方经济与完善城市功能等公共利益大帽子的遮蔽下，实质性的法律救济数量少到聊胜于无。

　　重庆案例中真正的钉子不是杨武夫妇，而是法律法规冲突中的软约束、公共利益缺乏大众认可的界定程度。钉子之所以这么硬，除了杨武夫妇的个性使然，也说明产权意识飞速进步，但对私人产权的界定与法律救济尚处于混沌阶段。

　　开发商拿到鹤兴路片区11年没有能力拆迁，法律何在？开发商依据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》，未获得《土地管理法》所要求的“土地使用权批准文件”就进行拆迁，地方立法机关的责任何在？责怪开发商为富不仁、责怪钉子户贪婪不顾大局，都是井底之语，这绝非个人利益恩怨，事涉市场社会财产权保护的大局。

　　想毕其功于一役是不可能的，但这一案例有助于澄清以下概念：界定公共利益需要独立的、不受外界影响的司法体系，高院有必要及时跟进补“补丁”；第二，如果重庆的拆迁条例与《土地管理法》冲突，则必须及时纠正。

　　只有公平与公正的法律救济才能消除民众情绪，否则拔除一颗钉子的结果，不过是让另一颗钉子取而代之。

　　要看全文，请进>>“叶檀博客” https://yetanyetan.blog.sohu.com/