发改委成都论剑：今年改革将向五大领域攻坚

　　“改革30年了，目前进入的是完善体制阶段。”昨天，发改委副主任陈德铭一席话意味深长。

　　陈德铭在2007年全国经济体制改革工作会议间隙，接受媒体群访时将2007年改革重点归结为三个完善，他表示下一步改革趋势将是政府的自身完善、企业的自我完善以及社会保障体系等民生领域的完善。

　　昨天，为期两天的2007年全国经济体制改革工作会议在成都召开，此次会议由国家发改委经济体制综合改革司主办。全国来自各省市发改委体改系统中官员，以及各部委规划、改革等职能部门的代表将在短短的两天中，对2007年经济改革重点进行集中梳理。

　　五大领域改革攻坚

　　“可以说，这次会议上讨论的内容是全方位的。”一位参会的地方官员接受《第一财经日报》采访时说。会上的热点包括5个方面，国有经济战略性调整和相关垄断行业改革；宏观视野下的财税、金融体制改革；以深化收入分配为重头的社会领域改革；统筹城乡和农村体制的改革；以及转变政府职能，继续减少行政审批等改革措施。

　　陈德铭在会上发言指出，“经济社会发展中出现的一系列隐忧和问题，归根溯源，很大程度是因为改革不到位、体制不健全造成的。”

　　“这句话提纲挈领，经济领域的改革现在都交织在一起，当前非常需要综合协调，以及体制的变革。”上述官员还表示。

　　就国有经济改革方面，陈德铭指出，去年已经明确了国有经济战略性调整的原则，今年的重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，继续支持有条件的企业做大做强。

　　“对大型国企，总的方向是股份制改革。”陈德铭说，通过采取上市、吸纳社会资金等多种方式，使得企业的投资主体多元化，而不是单一的国有资本。

　　对于垄断行业，陈德铭透露，电力、铁路、电信和邮政体制改革是发改委今年的改革重点。电力方面要推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制，他还表示，要鼓励社会资本进入铁路投资，今年将会同有关部门研究铁路体制改革的总体方案。

　　与此同时，在非公经济发展的当中，去年配套文件已经出台25个，会上透露，发改委会同有关部委预期年内将剩余的12个文件出齐或基本出齐，优化非公经济发展的外部环境。陈说，当前非公经济在一些地方和领域遭遇“玻璃门”现象。“将来对于企业的准入，不再以经济所有制决定。”陈德铭强调，企业要进入的标准在于资本、技术和管理。

　　宏观调控的财税、金融等体制改革也是今年的工作重点。“宏调下一步的税收要进一步凸现出来，在结构问题突出的背景下，税率调解更灵活。”与会专家，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪此前接受《第一财经日报》采访时表示。

　　加快建设公共财政体系、完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系，完善有利于节能降耗的财税政策，都是今年财税体制改革工作中的重点。而对于金融市场方面，陈德铭在讲话中表示，要推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。

　　行政体制改革关键阶段

　　陈德铭强调，推进依法行政，要抓紧研究深化行政体制改革的总体方案。

　　此前，中国海南改革发展研究院院长迟福林曾在媒体撰文表示：“行政体制改革的总体方案相当重要。”新阶段的行政管理体制改革具有明显的结构性、综合性和配套性的特点。只有在总体方案设计科学的前提下，才能够统筹安排和兼顾行政管理体制改革的长期目标和短期措施，才能够使行政管理体制改革沿着既定的方向分步骤地推进。

　　据悉，在之前经过学界就“行政体制改革的总体方案”问题热烈讨论之后，这可能是官方第一次就此方案作出正式的公开表述。该方案的进展值得关注。

　　许多学者认为，中国经济的发展，正在遭遇行政管理体制改革的瓶颈，中国现在已经到了行政改革攻坚的关键时刻。迈出这一步，很多由体制机制造成的问题就会迎刃而解。

　　昨天，陈德铭强调，当前和今后一段时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的邀请，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。

　　他还透露，今年还将改进企业投资项目核准程序，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。

　　作者：宋蕾 第一财经日报