《物权法》施行在即 国企改革亟需提速

　　本报记者 吴文坤

　　“针对国有资产经营中的流失问题，《物权法》第五十七条规定了履行国有财产管理监督职责的机构和工作人员的责任，尤其是规定了违反国有财产管理规定，在企业改制等过程中造成国有财产流失，依法应当承担法律责任。

”中国人民大学法学院院长王利明教授近日在接受本报记者采访时认为，即将于今年10月1日施行的《物权法》强化对国有财产的保护有三个特点：第一，明确了行使国家所有权的主体。《物权法》明确规定，对国有财产的管理，只能通过法律的授权，由最高国家权力机关的执行机关，即国务院来行使。第二，《物权法》明确界定了国有财产尤其是国家专有财产的范围。第三，《物权法》对国家机关、国有企事业单位管理和使用国家财产的权限做出规定。国家机关对其支配的国有财产，不得享有收益权。

　　与西方物权法有明显区别的是，针对国有资产保护，我国《物权法》制定了相关的条文。相关法学专家表示，我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济性质，决定了《物权法》的主要任务之一就是保护国有资产，防止国有资产流失。《物权法》的实施既是机遇，又是挑战，对国有资产的监管提出了新的要求。

　　“《物权法》颁布实施后，对国有资产保护立法的需求进一步凸显，这一问题越来越引起法学界及社会各界的关注。”北京市经济法学会副会长王雨本教授预测，明年这方面可能会有新的进展。

　　堵塞国资流失漏洞

　　“《物权法》的实施对我国国有资产的监管会产生积极的影响，有利于保护国有资产，防止国有资产流失。”王雨本表示，《物权法》对国有资产的保护主要采取两种方式：一是通过合理的物权制度设计，强化物的合理利用，从制度层面保障物的效用得到充分发挥，实现国有资产的保值和增值。二是通过物权保护方式的制度设计，堵塞国有资产流失的漏洞。

　　《物权法》针对国有资产流失的相关规定，是否意味着要放慢不良资产处置的步伐？

　　王雨本认为，如果依法操作，就没有必要放慢或加快步伐。如果违法操作，停下比放慢要好。“有了包括《物权法》在内的各种法律法规的保驾护航，规范了不良资产处置的操作，杜绝或大大减少了腐败，就会在事实上加快不良资产的处置。”他说。

　　强化国企独立法人地位

　　“虽然国有企业的市场主体地位早已被确认，但面对《物权法》确立的平等保护原则，国有企业应该意识到自己所生存的环境已经并正在发生着深刻的变化。”王雨本认为，《物权法》的实施对国有资产的监管也提出了新的挑战。

　　虽然国有企业对国家经济安全等方面的社会责任不可替代，但在市场经济条件下，国有企业与非公有制经济处于同样的法律地位和市场环境，在市场交易等行为中不存在任何法律上的优先权。在发生物权争议时，国有企业也只能以平等的市场主体身份通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径参与纠纷解决。国有资产并没有因为公有性质而受到特殊保护。由此，王雨本认为，在平等保护原则下如何加强对国有资产的监管，保障国有资产的不流失，这为国有资产监管提出了一个全新的课题。

　　《物权法》对国家出资设立国有企业作了相关规定，强化了国有企业的独立法人地位。从市场主体的角度，国有企业作为企业法人，应当具有自己独立的财产，独立承担民事责任，依照法律和章程对其财产享有物权，不得损害国家作为出资人的利益。由此，国有企业的独立法人地位更加凸显，企业与出资人之间的关系更加清晰，同时对国有企业财产的监管也因为企业与出资人的关系而变得特别，不能等同于对非经营性国有资产的监管模式。

　　“除了有利于对国有资产的法律保护之外，《物权法》的实施对国有企业改革与国有资产管理带来了新的压力或挑战。”王雨本说，国有企业作为并不享有任何特殊待遇的市场主体，势必面临越来越多的竞争对手、越来越复杂的市场环境，如果不加快改革的步伐，肯定会在社会进一步发展中处于不占优势的地位，“《物权法》的实施对加快国有企业改革起着重要的推动作用”。

　　国资立法需求凸显

　　“我国《物权法》只是调整平等主体之间财产关系的一般规则，在涉及到国家利益和公共利益的问题上，必须制定专门的法律。”中南财经政法大学法学院教授乔新生认为，《物权法》实施后，有必要制定《国有资产法》，在涉及到国有资产变动问题上，优先适用《国有资产法》。

　　王雨本也认为，对国有资产的保护目前就只是法规，有必要提升一个法律位阶，加快《国有资产法》的立项、立法进度。“《物权法》的出台在事实上可以催促国有资产立法进程，当各类所有权的一体保护法律出台以后，对全体人民所有财产的保护作用将更加显现。”