垃圾焚烧厂为何建在北京的上风口？

　　北京的地势西北高东南低，加上北部和西部是群山，极像一个半封闭的海湾，又称“北京湾”。海淀区位于北京湾的西北角，因此被称为上风上水之地。在这个地方建设垃圾焚烧厂所产生的强烈致癌物质二恶英，将对附近的航天城、中央党校、西山和数十万居民造成重大威胁，对全市的影响也不容小觑。

　　3月22日，国内软件行业龙头老大用友软件入驻海淀北部的永丰产业基地。用友软件园占地数百亩，现代化的建筑配以小桥流水，给人的感觉十分惬意，确实是软件开发人员理想的工作场所。

　　但是，用友软件园几百米开外，就是海淀区最大的六里屯垃圾填埋场。本来，垃圾填埋场的臭味已经让附近的居民抱怨连连，现在，一座垃圾焚烧厂即将开工建设。垃圾焚烧，不可避免地会产生强烈致癌物质二恶英。因此，这个焚烧厂的建设遭到附近居民的强烈反对。

　　事实上，在这个地方建设垃圾焚烧厂，受影响的不仅仅是附近居民，其对整个北京市都有严重的负面影响。

　　上风上水

　　多年以来，海淀区对外的宣传口号是“上风上水上海淀，融智融商融天下”。

　　海淀区确实是一个上风上水之地。从地理上看，北京位于华北大平原的西北部、燕山以南。从地形上看，北京的北部和西部是连绵的群山，东南为一片低缓的平原，极像一个半封闭的海湾，故历代被称作“北京湾”。西北高、东南低的特征，西北风作为主要的风向，让海淀区成为名副其实的上风上水之地。

　　这个上风上水之地，有一个规模不小的垃圾填埋场，而随着各种科技园区的崛起，垃圾填埋场的周围环境，也显得越来越重要了。

　　相关材料显示，六里屯垃圾填埋厂紧邻百旺新城大型社区，南有北京大学、清华大学、圆明园，西临西山及百旺山，东临航天城、中关村软件园、上地信息产业基地，北有永丰科技园、生命科技园。中间有极为珍贵的饮用水京密引水渠。在该区域已有信息工程大学分校、颐和山庄、中海枫涟山庄、百旺茉莉园、春晖园、夏霖园、秋露园、润千秋、百旺家苑等小区，且有国防大学和解放军309医院等重要单位。其中上地信息产业基地包括联想、用友、IBM等知名大公司。

　　垃圾填埋

　　六里屯垃圾填埋场建设始于1994年，当时北京市西六建材工贸公司在六里屯有一个建材取土坑。1994年12月初，在北京市召开的关于解决海淀区山后地区经济发展等问题的现场办公会上，市领导原则同意将这个建材公司的取土坑开辟为垃圾填埋场。1995年6月中旬，北京市海淀区环境卫生管理局向北京市环境保护局递交了六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书，同年7月初，北京市环保局《京环保监督字【1995】179号文》下达了对该环评报告的批复：“原则同意该报告书的结论和建议。”

　　但是，在批复提出的第一条意见中，市环保局就指出：“从环境保护的角度考虑在此地（六里屯）建设垃圾填埋场是不适宜的。”该批复还列举了具体理由：“西六建材工贸公司取土坑底部已经与地下浅层水连通，坑周围敏感点较多，2公里范围内约有人口11000人，1公里范围内有部队驻地、西六砖瓦厂、六里屯村、亮甲店村、屯佃村均饮用地下水，部分饮用浅层地下水。此外，取土坑周围3公里范围内尚规划、建设了一批重要设施和项目：东部的国家重点工程航天城、北侧的生物城和两个别墅区、南侧的新农村试点村……所以，从环境保护角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的。”

　　虽然当时的市环保局出具了这样的意见，但是，六里屯垃圾填埋场还是建成投产，由此给附近居民带来10多年的困扰。

　　垃圾焚烧

　　近几年，随着垃圾填埋场附近居民小区越建越多，尤其是以百旺茉莉园为代表的百旺新城的规划和建设，垃圾厂散发的臭味成为附近居民投诉的焦点。

　　居民的投诉正在进行，又传来了建设垃圾焚烧厂的消息，对垃圾焚烧可以产生强致癌物二恶英的恐惧，又成为居民关注的焦点。

　　当媒体对此进行了报道之后，2007年1月，北京市政府有关部门和相关专家对此进行了反复的解释。

　　北京市发改委副主任王海平表示，老百姓要相信政府有关部门，会对垃圾焚烧填埋过程中各种技术保护措施和安全问题给予充分和足够的考虑。

　　对于二恶英的问题，市科委副主任杨伟光说，从目前技术来看，不会向空气当中排放其他的污染物。

　　不同声音

　　3月份，垃圾填埋场附近的居民将两份行政复议书递交到了国家环保总局和北京市规划委，要求撤销北京市环保局作出的《北京市环境保护局关于海淀区垃圾焚烧发电和综合处理项目环境影响报告书的批复》（京环审【2005】1066号）、撤销北京市规划委员会2006规地字（0276）号文关于海淀区六里屯垃圾焚烧发电厂建设项目用地的批准文件，收回建设用地规划许可证，并要求其另行选址建设。

　　除了附近居民的抗议，该问题还引起全国政协委员的重视。两会之前，全国政协委员周晋峰专门到六里屯附近调研，并在两会上提交了一份提案，建议停建垃圾焚烧厂。

　　症结所在

　　相关部门坚持要在六里屯这个关键而敏感的地方建设垃圾焚烧厂，有深层次的体制原因。

　　据记者了解到的情况，北京市的垃圾处理，除了东城、西城、宣武、崇文4个中心城区由市政府负担外，其他各区县的垃圾处理都是自己负责。也就是说，海淀区的垃圾，只能由海淀自己处理。海淀要想处理垃圾，只能在自己的地面上想办法。

　　这样一种安排，造成了今天的僵局。

　　实际上，作为首都，尤其是考虑到北京的整体地形地貌，北京的垃圾处理，应该有一个全盘的规划，而不是将包袱甩给各区县自行负担。

　　如果不是这样，将来北京西北部的上风上水之地，出现的就不仅仅是一座垃圾焚烧厂，而是两个、三个，甚至更多。

　　链接

　　（一）全国政协委员周晋峰提案部分内容：

　　风险估计：

　　1．京密引水渠位于垃圾焚烧厂南1114米，二恶英的最大落地浓度出现在下风向距烟囱1332米处，这正是引水渠距焚烧厂的距离，京密引水渠可能会遭到直接严重的污染。

　　2．六里屯垃圾填埋厂处于上风口，如果焚烧厂投入使用，高大的焚烧炉所排放的二恶英等烟尘，会在风力的作用下快速扩散，影响全北京市。

　　3．该焚烧厂设计处理能力为每日1200吨，而海淀区的垃圾产量高达每日2200吨，且日渐增多。这样仍有1000吨需要处理，不仅垃圾臭味不减少，反而又多了二恶英，对周边居民的影响加剧，增加了不安定因素。

　　4．海淀北部地区将成为国家科技创新示范基地、科技成果转化和孵化基地，在此建立焚烧厂将大大削弱其投资和发展吸引力，并带来不利的国际影响。

　　5．恐怖分子因素也不得不考虑，如果1公斤的毒物或放射性物质被放于焚烧炉内，就会随风扩散，后果不堪设想。

　　特提出以下建议：

　　1．停建六里屯垃圾焚烧厂项目，另选合适的位置。

　　2．改善目前北京市各区县自行销毁垃圾的处理办法，由北京市统一规划和选址，发挥规模效益和优势。

　　3．加强垃圾分类宣传和推进工作。可试点按垃圾产生量，收取相应处理费，鼓励减少垃圾的产生量。

　　（二）垃圾场附近居民行政复议书部分内容：

　　2006年6月1日，国家环境保护总局、国家发展和改革委员会联合印发了“关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知”（环发【2006】82号），在通知附件“生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点”中规定：“以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）大中城市建成区和城市规划区；（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向；（3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。”

　　六里屯垃圾焚烧厂项目规划于海淀新区中心位置，位于海淀区拟建设的4个镇中心居住区的西北旺和亮甲店的上风口，同时，六里屯地处北京市的城市规划区即城八区以内。目前，在该区域已有信息工程大学分校、西六建材工贸宿舍、颐和山庄、中海枫涟山庄、秋露园、百旺茉莉园、润千秋、百旺家苑等等大规模小区，且不远就有国防大学、解放军总医院309医院、航天城和中共中央党校等一大批重要单位，居民数量密集。因此，该项目选址不符合技术要点的要求。

　　海淀新区面积约226平方公里，共有西北旺、温泉、苏家坨、上庄4镇，户籍人口11．47万人。根据总体规划，海淀北部新区到2020年的户籍人口为19万，加上工作人口达30万。同时，海淀北部新区建设用地不到整个面积的30％，其他部分都留给绿色空间和山脉。根据规划，海淀新区定位在首都西北部生态功能区，中关村科技园区的发展区，总体发展目标是：2010年基本建成生态型、田园式、现代化的新型城市形态。

　　根据规划，百旺新城项目规划用地234公顷，规划建筑面积172万平方米，规划位于西北旺镇南部，紧邻京密引水渠河道，距海淀科技园核心区8公里，距颐和园约5公里，周边有永丰高科技产业基地、航天城、中关村生命科学园、中关村软件园、上地信息产业基地等高科技园区。新区规划建设的海淀卫生大厦位于百旺新城，规划中具有300个床位的海淀国际医疗中心位于亮甲店村东。根据规划，百旺新城定位于为中关村科技园区配套的最大的生活区，为周边科技园区人士提供良好的生活居住空间。

　　六里屯距离百旺新城不到两公里，地处海淀新区中心位置。垃圾焚烧发电厂项目建成后，由于焚烧处理能力不足，每天还将有约一半的生活垃圾无法焚烧需要直接填埋，垃圾填埋再加上焚烧造成的对周边空气和水质的双重污染有可能持续25年至30年。可以设想，用不了10年时间，这个垃圾综合处理设施将被包围在周边的居民生活区、高技术园区以及医院、学校的中间，其后果是，在规划中提出的海淀新区为周边科技园区高技术人才提供的良好生活居住空间将不复存在，海淀后山区作为北京市西北部生态区的功能将受到严重破坏，中关村高科技园区乃至北京市的可持续发展将受到严重影响。可见，该项目的选址显然与北京市和海淀区的总体发展规划相矛盾。

　　北京市环境保护局《关于海淀区垃圾焚烧发电和综合处理项目环境影响报告书的批复》（京环审【2005】1006号），该项目“拟建项目规划垃圾处理规模1600T／d，其中，焚烧发电1200T／d，堆肥400T／d”。堆肥为生活垃圾填埋，应执行国标《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889－1997）的有关规定。国标《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889－1997）明确规定“生活垃圾填埋场应设在当地夏季主导风向的下风向，在人畜居栖点500米以外。”环境影响报告书指出，信息工程大学分校和西六建材工贸宿舍与垃圾厂厂区相对位置分别为325米和340米，小于标准要求的500米。而这一点环境影响报告书中没有进行评价。将400T／d堆肥项目建在人畜居栖点500米以内，违反了国标《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889－1997），应予改正。

　　报告书4．1（1）中提出“海淀区主导风向为东北风”，未说明是全年主导风向、还是夏季或冬季主导风向，其表述不科学且错误。根据海淀区政府网站（h ttp：／／b jhd．gov．cn／）介绍：“海淀区气候属温带湿润季风气候区，冬季寒冷干燥，盛行西北风，夏季高温多雨，盛行东南风。”环境影响报告书与该介绍严重不符。

　　报告书5．1提出“本项目有在线检测和超标自动报警等安全措施，以保证在10分钟内发现问题并及时更换，防止二恶英超标排放。”2006年12月，在海淀区政府召开的沟通会上，中国科学院生态环境研究中心二恶英分析实验室郑明辉教授指出：二恶英不能在线检测。中国科学院水生生物研究所吴文忠研究员在《中国二恶英的污染源和排放量的调查与评估》一文中指出：“二恶英异构体多达210种，并且通常在环境样品中以超痕量水平存在，因此检测难度大、成本高，由于中国仍然是发展中国家，在经济和技术上限制了中国二恶英污染控制工作的开展。”由此可见，报告书中对防止二恶英超标排放的评价是错误的。

　　应当指出，与常规污染物不同，垃圾焚烧产生的二恶英属持久性有机污染物（POP s），它在自然环境中极难降解，对环境和人体危害巨大。我国政府高度重视POP s污染问题，早在2002年10月，我国第一批参加签署《关于POP s的斯德哥尔摩公约》后不久，温家宝总理对此有专门批示：“这件事不仅关系履约，更重要的是为了保护环境和人民的健康”。

　　因此，对有二恶英排放的新建工程立项，地方建设规划等部门应本着向国家和人民负责的原则，慎之又慎。