重建东北亚秩序 韩美FTA协定:中国无法置身事外

　　4月7日，大批韩国民众走上街头抗议韩美5天前达成的FTA（自由贸易区）协定，他们属于少数因为FTA而受损的韩国弱势产业之一。

　　据统计，韩美的FTA协定尽管能增加190亿美元的美国对韩出口，100亿美元的韩国对美出口，但是同时也会造成十几万人失业。

　　韩国媒体和中国的观察家们都表示，能让韩国政府无视民间强大的反对声音，“速战速决”完成谈判的理由只有一个：韩美对于东北亚新局势的筹谋，成就了美国在东北亚的首个FTA协定。

　　对于他们的联姻，中国无法置身事外。

　　多个产业受到影响

　　韩国政府认为，韩美FTA对于韩国利大于弊，并多次举出钢铁和纺织品的例子。他们说，如果这些韩国产品都获得了零关税，那么韩国产品在美国市场上的竞争力都将超过中国产品。

　　目前，美国对于外国纺织品征收13％左右的关税，韩国的官员说，在谈判的最后，两国敲定将有61％的韩国纺织品获得免关税待遇。

　　但中国商务部研究院国际市场的研究部主任赵玉敏说，情况未必如韩国人预想的那么乐观。以纺织品而论，中国和韩国的产品就不在一个竞争领域内。中国主打的是棉纺织品，而韩国的优势在于高档的化纤制品。

　　另外一个产生竞争的领域是机电产品，目前，韩国在手机、半导体、船舶方面都拥有优势。对此，中国台湾地区和日本都已经发出了警告。

　　机电产品也是中国目前出口的主打产品，商务部研究院亚非研究部主任徐长文说，不少韩国企业都已经将加工基地转移到了中国，而众所周知，在中国出口的机电产品中，来自外资企业的加工贸易产品占了绝大部分。

　　而由于美国成功地攻下了韩国一贯保守的农产品市场，很多人担心，价廉物美的美国农产品会迅速取代中国农产品，成为韩国进口的主流。但徐长文表示，中国毕竟对韩国拥有地缘便利的优势，因此影响也不会过大。目前，韩国每年从中国进口农产品近30亿美元，是仅次于日本的第二大中国农产品进口国。

　　而中国企业可能遇到的难题是，不仅在韩美两个国家都要遭遇一些新竞争，而且他们也难以利用韩美FTA来获利。赵玉敏说，FTA都会有严格的原产地规则界定，因此中国产品无法通过单纯韩国转口进入美国市场。

　　重建东北亚经济秩序

　　此番美国与韩国达成FTA最大的一个连带效应就是，拉近了两国关系，同时也提升了两个国家在东北亚地区政治、经济的影响力。有评价说：“担心在日本和中国的缝隙里被埋没的韩国，正通过FTA体现出自己作为‘中枢国家’的存在价值。”

　　中国对韩国的经济举足轻重。按照韩国方面的统计，中国是韩国的第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口国，而根据中国的统计，2006年中国对韩国出口445亿美元，进口897亿美元，韩国是中国第六大贸易伙伴。与中韩之间的贸易合作相比，美韩在2006年，双边贸易额只有740亿美元，大概为中韩之间的一半。

　　此番，美国与韩国完成谈判之后，不少韩国经贸专家感叹，“终于可以减少对中国市场的依赖了。”

　　吉林大学东北亚研究院教授徐文吉表示，韩国政府力压国内异议，如期完成了FTA谈判，除了经济考虑外，政治、安全因素也不容忽视。韩国政府认为，与美国的密切联系，可以提高自己在东北亚地区的影响力。

　　而对于美国而言，一直有策略地在东北亚地区寻找更密切可靠的经济关系。几年前，当美国与新加坡签署FTA时，就有中国学者指出，美国通过和单个国家的FTA，布下与自己政治安全对应的经济棋局，由此可以增强自己在地区内的主导权，牵制中国在该地区的影响力。

　　与美国的做法相比，中日韩三国热议多年的东北亚区域合作却一度陷入停滞。徐文吉说，如果韩国政府接下来将大量时间放在通过和落实韩美FTA上，他担心花在中韩FTA上的时间和精力都会被分散，可能造成两国经贸合作进一步滞后。