上海“黄金”牌照“停牌”悬念

　　上海“黄金”牌照“停牌”悬念

　　4月14日是上海本年度私车牌照拍卖的日子。已买好标书的王小姐忽然犹豫起来。她刚刚获得消息，上海有可能取消私车牌照。

　　就在两天前，车商夏先生以3.7万元，低于市场平均价的价格购得一个牌照。

他告诉记者，之所以能赚得如此差价，是因为牌照持有人听到上海牌照要取消的风声，因而牌照低价卖掉了。

　　“2008年，上海的私车牌照有偿额度拍卖方式有可能取消。”上海市车管所有关人士对记者说。目前上海市公安局和发改委正在对取消牌照拍卖后如何限制市区交通流量，缓解交通压力进行新一轮的调研。

　　“取消拍牌政策要经过一系列内部会议讨论，目前还未进行过该程序。” 上海市发改委有关人士谨慎地表示。

　　拷贝“伦敦模式”

　　记者从上海市政府多个渠道了解到，上海正在进行一个关于拥挤收费方面的课题研究，由上海市建委主任熊建平牵头。这项研究已经进行到了第三轮。

　　对城市拥挤进行收费，这是英国治理城市拥堵的一种方式，被成为“伦敦模式”——伦敦从2003年2月17日开始，就开始收取“拥挤费”。

　　借鉴伦敦模式，上海市2002年版本的《上海市城市交通白皮书》就提出要“实行拥挤道路收费”的政策思路。

　　“一旦上海实施拥挤收费，上海牌照拍卖的方式就要取消。” 上海市发改委官员说。按该官员的说法，此前拍卖获得的牌照，政府很有可能给予一定补偿，如几年内减免拥挤收费等。

　　而在“伦敦模式”实施之前，一种“沪K牌照”在上海汽车界流传。

　　所谓“沪K牌照”就是与外地牌照相同待遇的上海牌照（上海目前一共有三种牌照，除了上海牌照、外地牌照外，还有一种沪C牌照——沪C牌照是只能在郊区行驶的牌照，不能进外环以内的主城区），据说这种牌照5千元一个，与外地牌照一样在高峰时不能上高架。

　　沪K牌照的说法没有得到上海市政府有关部门的证实。

　　不过记者获悉，早在今年1月底，上海汽车工业协会举行了一次“《节能环保型小排量汽车技术条件》地方标准汇报”研讨会，对《节能环保型小排量汽车技术条件》和《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的政策与措施研究》两个课题的送审稿进行讨论。

　　为了鼓励高性能小排量车，有关方面人士建议对购买高性能小排量车的消费者，给予牌照费用减半或全免的优惠。

　　因此有业内人士认为，沪K牌照是这一政策下的产物。

　　保护本地汽车产业？

　　上海“限牌”历史由来以久。为解决上海交通拥堵的状况，1994年开始，首度对新增的客车额度实行拍卖制度，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区（外环线以内区域）使用机动车辆的权利。

　　由于每个月的额度只有几千辆，致使原本车管所发放的价值人民币140元的两块印有车辆牌号的铁牌子变得异常紧俏。到了2000年，上海市将拍卖方法改为无底价、公开拍卖，至今新旧两种拍卖方法前后已经施行了12年多。

　　10年来，车牌价格一路飙升。2004年4月平均中标价为4.5492万元，以重量论，一块车牌比一块同等的黄金还贵，被称为“黄金牌照”。

　　上海是我国唯一一个实现牌照拍卖的城市，也是世界上为数不多的实行汽车牌照拍卖政策的城市。但是这项公共政策，并没有解决上海交通拥堵的问题，越来越多的上海车上起了苏州、无锡、嘉兴等周边地区的牌照。

　　据统计，在上海街头行驶的外地车至少有5万辆，仅每辆车需交给上海每月150元的养路费，仅此一项上海损失就接近一个亿。

　　此间倍受关注的是所得牌照费用的去向。据悉，仅2006年，全市共投放私车额度65，000个，平均中标价为38346.5元，全年收入24.9亿多元。对这笔钱如何监督使用，历来成为上海市两会上代表委员们议案、提案的主要内容。

　　特别是，2004年5月24日，国家商务部部长助理黄海点名批评上海市拍卖私车牌照的做法违反了《中华人民共和国道路交通安全法》。

　　黄海在接受中央电视台采访时指出，按照新的道路安全法律，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照，“所以我们也希望上海方面能够依据新的道路安全法律，对这个行为再进行一次认真的研究”。

　　为什么上海市迟迟不放开汽车牌照的拍卖做法呢？

　　业内一般说法是它跟上海发展本地汽车产业有关——“（上海市拍卖私车牌照）可能初衷并不是想保护本地的品牌，但是行为却造成了地方保护的事实”，国家发改委宏观经济研究院科研部石康研究员此前接受媒体采访时说。

　　众所周知，上海本地汽车工业此前主要以上海大众和上海通用为主，而这两家汽车企业主流的产品，均主要以超过10万元的汽车为主，这也导致一度在上海上牌照靠前的10名汽车品牌中，有7个为上海本地的品牌。

　　记者从上汽集团经销商处获悉，上海大众2006年销量在40万辆左右，单在上海销量就占了1/10；上海市场也同样消化了上海通用公司1/10的汽车销量。

　　上海汽车集团的几名中层也间接支持了这一说法：“上海市政府在制定这些政策时，会征询我们的意见。”

　　放开购买，限制使用

　　拍牌制度，上海市政府发言人焦扬早前就说过，只是一种阶段性的政策，不可能长期存在，关键是要找到替代制度。

　　伦敦模式的收取拥挤费，也许是这一替代方式。

　　而拍牌制度，在促进上海汽车业发展的效用不断减弱。

　　记者从上汽集团经销商处获悉，2006年上海通用10万辆的年销量中，有40％是雪佛兰品牌，其中40％还上了外地牌照。上海大众2006年在上海市场卖出的4万辆的车中，也有1/3上了外地牌照。

　　继续实行牌照拍卖政策，对上海本土汽车企业来说，已经不具备太多价值。

　　随着上海本地汽车企业向小型车发展，上海通用推出雪佛兰等中低档车抢占市场，加上车价不断下滑，上海本土企业低于10万元的轿车品种越来越多。

　　在这个关键变量不存在的前提下，伦敦模式就比拍牌制度有了明显的好处——业内人士分析，与“牌照”费一刀切的方式不同，“伦敦模式”只有车辆在市区使用才征收一定的费用。这既可有效防止市区车辆拥堵，也可使那些偶尔才需要进市区的车辆避免高额的牌照费用。

　　而实行沪K牌照，无论对上海的管理还是增加养路费收益，也都是一种比较可行的做法。

　　因此此间的上海专家建议，借鉴国际经验,比如美国、日本、韩国虽然也限制用车，但限制措施主要在使用阶段，对购买并不限制。

　　中国也是一个汽车产业发达的国家。在兼顾了环保交通双重角度考虑，上海市有关领导提出了“放开购买，限制使用的概念”。

　　在这一系列政策的指引下，上海取消车牌拍卖的政策就属水到渠成了。